采購人委派代表的授權(quán)函應(yīng)向誰出示

【來自實踐】

采購人委派代表的授權(quán)函應(yīng)向誰出示

■ 溫朝文

某采購人代表參加在公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）評審的政府采購項目時，交易中心的工作人員要求其出示授權(quán)函。但該采購人代表對是否應(yīng)向交易中心出示其授權(quán)函表示存有異議，認(rèn)為沒有相關(guān)規(guī)定可依。

交易中心是否需要查看采購人代表的《授權(quán)函》？

現(xiàn)行的政府采購操作規(guī)程中，采購人代表在受委托參加采購項目評審時，需要持采購人單位出具的《授權(quán)函》，這個規(guī)程在如下的規(guī)定中有所體現(xiàn)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條指出，采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告。

另外，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）文中規(guī)定，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。

對此，有采購人持有不同意見，其認(rèn)為，政府采購是采購人在購買產(chǎn)品或服務(wù)，在強化采購人主體責(zé)任的背景下，應(yīng)由采購人對整個采購活動負(fù)主要責(zé)任，采購代理機構(gòu)僅僅是采購人的代理人，不是獨立的第三人，采購人不應(yīng)該給采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函，不應(yīng)該由采購代理機構(gòu)審查采購人代表的身份和權(quán)限。

采購人代表的《授權(quán)函》是否有存在的必要？《授權(quán)函》應(yīng)向誰出示？

筆者認(rèn)為，政府采購項目進(jìn)入公共資源交易平臺（中心）采購的，采購人派出代表參加采購項目的評審，要持《授權(quán)函》，而且要向公共資源交易平臺（中心）和采購代理機構(gòu)（代理機構(gòu)組織評審）出示該《授權(quán)函》，以確定采購人代表作為評標(biāo)委員會（談判、磋商、詢價小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

公共資源交易平臺（中心）對進(jìn)入平臺（中心）進(jìn)行交易的人員（包含采購人代表和代理機構(gòu)的工作人員)有審查和確定其身份的權(quán)限，以防止身份不明的人冒充在自己管理的場所（平臺）進(jìn)行交易。

《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)[2019]509號）提到，應(yīng)按規(guī)定的時間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識別后的評標(biāo)（評審）專家進(jìn)入評標(biāo)（評審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其他相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點。此標(biāo)準(zhǔn)就要求公共資源交易服務(wù)中，需要識別評審專家的身份。采購人代表是進(jìn)入評審的評標(biāo)委員會（談判、磋商、詢價小組）成員，同樣需要進(jìn)行身份識別，從而防止身份不明人員冒充。

政府采購項目由集中采購機構(gòu)代理采購組織評審的，采購人派出代表參加采購項目的評審，要持《授權(quán)函》，而且要向集中采購機構(gòu)出示該《授權(quán)函》，以確定采購人代表作為評標(biāo)委員會（談判、磋商、詢價小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

政府采購項目由社會代理機構(gòu)代理采購，在交易中心外由采購人組織評審的，采購人派出代表參加采購項目的評審，要持《授權(quán)函》，該《授權(quán)函》作為采購項目資料存檔。該《授權(quán)函》無需向采購代理機構(gòu)出示。

政府采購項目由社會代理機構(gòu)代理采購，在交易中心外由社會代理機構(gòu)組織評審的，采購人派出代表參加采購項目的評審，要持《授權(quán)函》，該《授權(quán)函》需向社會代理機構(gòu)出示，以確定采購人代表作為評標(biāo)委員會（談判、磋商、詢價小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

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