如何合理設(shè)置“類似業(yè)績(jī)”

【聚焦業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審】

如何合理設(shè)置“類似業(yè)績(jī)”

■ 李瑩 宋澤備

某縣融媒體中心委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)的“融媒體中心建設(shè)設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目”，在招標(biāo)文件發(fā)售期間被供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)之一為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的“融媒體相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)業(yè)績(jī)”（根據(jù)業(yè)績(jī)個(gè)數(shù)給予相應(yīng)分值）評(píng)價(jià)分，其系特定行業(yè)業(yè)績(jī)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)回復(fù)稱“融媒體”是一個(gè)理念、一個(gè)詞語(yǔ)，并非“行業(yè)”，采購(gòu)項(xiàng)目為融媒體建設(shè)，將相關(guān)業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)符合規(guī)定。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向采購(gòu)監(jiān)督部門提起投訴，采購(gòu)監(jiān)督部門駁回投訴，理由為：業(yè)績(jī)分基于融媒體專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，目的是保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果，且著重強(qiáng)調(diào)了業(yè)績(jī)是融媒體相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的業(yè)績(jī)，即類似業(yè)績(jī)，并保證了具有融媒體相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)類似業(yè)績(jī)的潛在供應(yīng)商的數(shù)量，確保了項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)。

那么，在實(shí)踐中，供應(yīng)商如何正確判斷招標(biāo)采購(gòu)文件中是否存在“特定行業(yè)業(yè)績(jī)”，以維護(hù)自己的合法權(quán)益？采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如何合法合理地設(shè)定產(chǎn)品類似業(yè)績(jī)，從而確保購(gòu)買到期望產(chǎn)品或服務(wù)？結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目中存在的一些比較特殊的“類似業(yè)績(jī)”，筆者提醒相關(guān)當(dāng)事人理性對(duì)待。

特別的產(chǎn)品只能歸屬特定的行業(yè)

某些項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品只能歸屬于某個(gè)行業(yè)，比如疫苗，最終產(chǎn)品的使用單位是疾病預(yù)防控制中心；又如“天網(wǎng)工程”，實(shí)施單位為公安部門。

這類產(chǎn)品的采購(gòu)，一旦設(shè)置類似業(yè)績(jī)，必然可引申為“特定行業(yè)業(yè)績(jī)”，實(shí)操中，采購(gòu)人基于對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際需求，將業(yè)績(jī)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，就可能涉嫌違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。然而不能設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬蟿儕Z了采購(gòu)人的自主采購(gòu)權(quán)利，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)也是不公平的。

還有一部分產(chǎn)品，因?yàn)槠涮匦?，?huì)讓人有專屬特定行業(yè)的感覺(jué)，因而給供應(yīng)商產(chǎn)生了推論和聯(lián)想的空間，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴案例的發(fā)生。

如開(kāi)篇提及的“融媒體建設(shè)”，其是將廣播、電視、報(bào)紙等不同媒體進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。該項(xiàng)目絕大部分的采購(gòu)人均為各地新成立的“融媒體中心”，所以難免讓質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)定其為“特定行業(yè)”，但實(shí)際上，融媒體建設(shè)不只發(fā)生在政府宣傳部門，大型國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展類似項(xiàng)目。

無(wú)獨(dú)有偶，在2017年“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家藥管平臺(tái)（三期）軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”的采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件提出的“類似藥械管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)”也遭到質(zhì)疑投訴。最終，財(cái)政部駁回投訴，支持了該類似業(yè)績(jī)的設(shè)定。顯然，業(yè)績(jī)并沒(méi)有指定“衛(wèi)計(jì)行業(yè)”，而“藥械管理系統(tǒng)”也并非僅僅使用于衛(wèi)生計(jì)生（現(xiàn)為“衛(wèi)生健康”）行業(yè)，如市場(chǎng)監(jiān)督中的藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)的自有藥品器械管理系統(tǒng)等，均為類似業(yè)績(jī)。

但可想象，如果在上述的產(chǎn)品業(yè)績(jī)要求中加上行業(yè)名稱（或單位名稱，即構(gòu)成“行業(yè)+產(chǎn)品”），如醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理系統(tǒng)、融媒體中心融媒體業(yè)務(wù)建設(shè)，即使與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)，將其認(rèn)定為“特定行業(yè)業(yè)績(jī)”也屬情理之中。

業(yè)績(jī)要求應(yīng)立足于項(xiàng)目特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〈釋義〉》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）對(duì)“特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”作了例外闡述：“如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的業(yè)績(jī)”。

此類“特殊待遇”項(xiàng)目，實(shí)踐中偶有發(fā)生，按照《釋義》所述，需要滿足兩個(gè)前提，一是從項(xiàng)目本身的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；二是保證供應(yīng)商的數(shù)量具有競(jìng)爭(zhēng)性。

不過(guò)，相關(guān)當(dāng)事人更應(yīng)該研判項(xiàng)目的特殊性在哪，是否經(jīng)得起推敲。比如某殘疾人康復(fù)采購(gòu)中心的“組建殘疾人游泳隊(duì)、田徑隊(duì)、象棋隊(duì)、盲人乒乓球隊(duì)、盲人跳繩隊(duì)集訓(xùn)工作”項(xiàng)目，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，供應(yīng)商所具有的手語(yǔ)教學(xué)、盲人引導(dǎo)等經(jīng)驗(yàn)尤為重要，因此，將“殘疾人集訓(xùn)”作為類似業(yè)績(jī)，便無(wú)可非議。相反的案例，某高校采購(gòu)法律咨詢顧問(wèn)服務(wù)，要求供應(yīng)商具有高校法律顧問(wèn)的業(yè)績(jī)便不妥當(dāng)，因?yàn)楦咝Ｋ婕暗姆蓡?wèn)題并不特殊，無(wú)需類似經(jīng)驗(yàn)。

政府采購(gòu)業(yè)績(jī)不屬于特定行業(yè)業(yè)績(jī)

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供的產(chǎn)品業(yè)績(jī)證明材料常常包括中標(biāo)（成交）通知書(shū)、政府采購(gòu)合同，或者直接要求投標(biāo)產(chǎn)品具有政府采購(gòu)項(xiàng)目類似業(yè)績(jī)。針對(duì)此種情況，也出現(xiàn)過(guò)質(zhì)疑投訴案例。

如某省衛(wèi)生健康委員會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的“醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求提供政府采購(gòu)業(yè)績(jī)，且每一項(xiàng)5分，對(duì)該評(píng)分，有供應(yīng)商質(zhì)疑認(rèn)為，產(chǎn)品通過(guò)醫(yī)院（包括民營(yíng)醫(yī)院）自行購(gòu)買，并非政府采購(gòu)項(xiàng)目，但也應(yīng)當(dāng)算作業(yè)績(jī)，招標(biāo)文件中要求的政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?yōu)樘囟ㄐ袠I(yè)，對(duì)供應(yīng)商構(gòu)成了差別待遇或者歧視待遇。

那么，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)算特定行業(yè)業(yè)績(jī)嗎？在筆者看來(lái)，答案是否定的。

首先，政府采購(gòu)主體包含各種行業(yè)，而并非一個(gè)特指；其次，政府采購(gòu)跟一般的商品買賣行為相比，具有一定的特殊性，參與供應(yīng)商需要對(duì)政府采購(gòu)的付款方式、合同條件、資格要求等有一定的熟悉和了解。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中要求其產(chǎn)品具有類似業(yè)績(jī)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)供應(yīng)商履約經(jīng)驗(yàn)或能力的評(píng)價(jià)，不能定義為特定行業(yè)。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）

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