資格預(yù)審合格，是否需要再提供資格證明文件？

【有問有答】

資格預(yù)審合格，是否需要再提供資格證明文件？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

某項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)后被審計(jì)人員質(zhì)疑：“中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件里面沒有發(fā)現(xiàn)“信用中國(guó)”的截圖，負(fù)責(zé)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)存在問題。”代理機(jī)構(gòu)對(duì)此解釋道：“我們之前進(jìn)行了資格預(yù)審，對(duì)每個(gè)審查合格的單位發(fā)放了邀請(qǐng)通知書，然后邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)活動(dòng)，因此，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，不需要再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?！钡珜徲?jì)人員認(rèn)為，評(píng)審專家可以不審查，并不代表不用提供信用中國(guó)等相關(guān)證明材料，因而要向代理機(jī)構(gòu)追責(zé)。那么，審計(jì)意見是否合理正確？有沒有相關(guān)法律規(guī)定，已進(jìn)行資格審查的投標(biāo)文件可無需再提供資格證明文件？

回答

“審計(jì)意見不正確，但代理機(jī)構(gòu)的行為也有瑕疵?！边@是業(yè)內(nèi)大多數(shù)專家對(duì)上述問題的看法。

“我認(rèn)為審計(jì)的意見不正確?！毙氯A社辦公廳劉濤表示，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。也就是說，資格預(yù)審已經(jīng)解決了供應(yīng)商的投標(biāo)資格問題，沒有必要在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商重復(fù)提供有關(guān)資格條件的材料。

上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師秦志龍也持有同樣的觀點(diǎn)，他指出，已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，在正式投標(biāo)時(shí)是可以不再審核資格的，否則資格預(yù)審沒有意義（通過資格預(yù)審的才發(fā)放招標(biāo)文件）。

“事實(shí)上，本案中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為也確實(shí)存在不當(dāng)之處?！鄙虾０偻?xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，如果是資格預(yù)審項(xiàng)目，或者政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目由采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施資格審查，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資格審查相關(guān)資料一并歸檔以備查。

此外，還要注意一種情況。“考慮到資格預(yù)審結(jié)束后到投標(biāo)截止前有一段時(shí)間間隔，供應(yīng)商資格條件可能發(fā)生變化，采購(gòu)人可以在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)截止前供應(yīng)商資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料?！眲f。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

政采“冷知識(shí)”

機(jī)關(guān)公文必須由中國(guó)郵政EMS投遞。根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十五條的規(guī)定，快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。因此，政府采購(gòu)業(yè)界的工作人員要注意，在日常工作中，是不得使用順豐快遞、申通快遞等寄送屬于國(guó)家機(jī)關(guān)公文的政府采購(gòu)文件的，只能使用EMS快遞。

（文字/楊文君）

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