新時(shí)代應(yīng)處理好政府采購(gòu)改革中的五大關(guān)系

新時(shí)代應(yīng)處理好政府采購(gòu)改革中的五大關(guān)系

■ 趙長(zhǎng)寶

新時(shí)代政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和操作執(zhí)行部門能否處理好對(duì)內(nèi)、對(duì)外各種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，直接影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。筆者對(duì)此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

第一是政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系。政府采購(gòu)是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要制度，前接部門預(yù)算，后接國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U(kuò)展。深化政府采購(gòu)制度改革，不能就采購(gòu)論采購(gòu)，必須把政府采購(gòu)納入財(cái)政改革的整體框架中謀劃，增強(qiáng)政府采購(gòu)與財(cái)政管理其他手段的協(xié)同配合。

一方面，要完善和優(yōu)化政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管，建立預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-支付-監(jiān)督機(jī)制,努力解決“重分配、輕管理”的問題。

第二是采購(gòu)效率和采購(gòu)效果的關(guān)系。追求效率是政府采購(gòu)的永恒目標(biāo)，也是所有政府管理活動(dòng)的宗旨。所謂政府采購(gòu)效率，是指政府采購(gòu)的工作速度、水平、質(zhì)量和實(shí)效等。而政府采購(gòu)效果是政府采購(gòu)活動(dòng)的最終成果。效率強(qiáng)調(diào)正確做事，效果強(qiáng)調(diào)做正確的事，兩者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成。

政府采購(gòu)效率和效果的關(guān)系之所以復(fù)雜，在于政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等多個(gè)主體。政府采購(gòu)效果既包括財(cái)政資金的支出效果、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還包括采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度、供應(yīng)商及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)等多種因素。而政府采購(gòu)效率的高低直接影響到采購(gòu)人、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)，由此可見，政府采購(gòu)效率本身就是影響政府采購(gòu)效果的一個(gè)重要因素。二者這種復(fù)雜的關(guān)系，決定了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率和效果辯證統(tǒng)一的重要性。這就要求我們?cè)谧非笳少?gòu)效果的同時(shí)，必須高度關(guān)注采購(gòu)效率。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提升采購(gòu)效率。例如，可為采購(gòu)人提供專業(yè)化的產(chǎn)品及市場(chǎng)咨詢服務(wù)，免去采購(gòu)人自行做市場(chǎng)調(diào)研的過程。

第三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府采購(gòu)一頭連著政府、一頭接著市場(chǎng)，既是一種政府履職行為，也是一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本遵循，在完善制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管過程中，發(fā)揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用，履行好規(guī)則制定者、爭(zhēng)議裁決者、秩序維護(hù)者的職能定位。一是著力完善政府采購(gòu)活動(dòng)中的公平交易規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。二是堅(jiān)持依法依規(guī)采購(gòu)、提升法治化水平，維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)良好秩序，依法處理供應(yīng)商投訴，保障供應(yīng)商合法權(quán)益。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。

第四是采購(gòu)程序規(guī)范透明與采購(gòu)結(jié)果物有所值的關(guān)系。政府采購(gòu)的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，保障政府履職和公共服務(wù)需要。程序規(guī)范透明是保障結(jié)果公正的有效手段，也是建設(shè)法治政府、陽光政府的必然要求。而政府采購(gòu)程序?yàn)榻Y(jié)果服務(wù)，程序的設(shè)計(jì)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)物有所值。采購(gòu)活動(dòng)中任何片面強(qiáng)調(diào)程序忽視結(jié)果或只注重結(jié)果忽視程序的做法都是錯(cuò)誤的。因此，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)必須兼顧程序和結(jié)果，在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時(shí)，著力提高采購(gòu)結(jié)果的滿意度。

具體來說，一是堅(jiān)持完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)需求和履約驗(yàn)收等薄弱環(huán)節(jié)管理，將結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效理念貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過程。二是以提高采購(gòu)結(jié)果滿意度為目標(biāo)，完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政策彈性，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范透明、高效順暢。采購(gòu)結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅應(yīng)包括采購(gòu)的資金成本，也應(yīng)包括采購(gòu)效率及采購(gòu)政策的落實(shí)情況等內(nèi)容。三是進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，落?shí)政府采購(gòu)全流程各環(huán)節(jié)信息公開要求，自覺接受各方監(jiān)督。

第五是價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系。政府采購(gòu)的價(jià)格從本質(zhì)上講是由價(jià)值決定的，受市場(chǎng)規(guī)律的支配和影響。在采購(gòu)活動(dòng)中，價(jià)格問題常常是最敏感也是最核心的問題之一。政府采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量則是產(chǎn)品滿足采購(gòu)人各種需求的特性綜合，包括產(chǎn)品性能、配置、服務(wù)等因素。某些產(chǎn)品甚至還要看是否為廠家原裝貨、預(yù)裝的是否是正版軟件等?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，集中采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。在處理質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理是必須遵循的準(zhǔn)則。

解決價(jià)格問題的核心是要增強(qiáng)價(jià)格的靈活性，使政府采購(gòu)價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格甚至優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)格，而方法就是借助市場(chǎng)的力量。近幾年，通過實(shí)行批量集中采購(gòu)、開發(fā)建立網(wǎng)上商城、推進(jìn)電商化采購(gòu)等方式，政府采購(gòu)價(jià)格問題得到了很大改善，但還需進(jìn)一步探索政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先，并不意味著要買檔次最高的產(chǎn)品，而是以滿足政府公務(wù)活動(dòng)的需求為標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)前提下追求產(chǎn)品最高的性價(jià)比，以體現(xiàn)政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）

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