PPP項(xiàng)目采購應(yīng)打破壟斷放寬準(zhǔn)入

【觀點(diǎn)速遞】

 PPP項(xiàng)目采購應(yīng)打破壟斷放寬準(zhǔn)入

10月29日-30日，第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇在河南鄭州成功舉辦。在其“項(xiàng)目采購”分論壇上，與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，PPP項(xiàng)目采購要堅(jiān)持公平公正公開，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持民企、外資參與PPP項(xiàng)目；要具有靈活性和多樣性，滿足實(shí)踐需要；要推動(dòng)政府和社會(huì)資本平等合作、誠信守約、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

亞洲開發(fā)銀行首席法律顧問 Fiona Connell認(rèn)為，有效的項(xiàng)目采購需要滿足三個(gè)“P”，即目的（Purpose）、準(zhǔn)備（Preparation）以及有利的競(jìng)爭(zhēng)（Powerful ComPetition）。其中，目的包括提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、銀團(tuán)專家的幫助、PPP對(duì)政府支出的影響；準(zhǔn)備包括物有所值評(píng)價(jià)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)合同包以及對(duì)于質(zhì)量服務(wù)的支付對(duì)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)則包括真實(shí)、廣泛、中立、公平、透明等因素。

大連市財(cái)政局調(diào)研員張?zhí)旃瓕?duì)傳統(tǒng)政府采購與PPP項(xiàng)目采購的共同點(diǎn)和差異性進(jìn)行了對(duì)比分析，提出PPP項(xiàng)目采購是普通項(xiàng)目采購的加長(zhǎng)版、集成版、升級(jí)版、創(chuàng)意版。未來采購領(lǐng)域改革，一要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”；二要建立中國的采購標(biāo)準(zhǔn)化體系；三要增強(qiáng)公眾話語權(quán)。

北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司董事會(huì)秘書任宇航認(rèn)為，應(yīng)注重政府方和社會(huì)資本方之間的平等性，減少對(duì)社會(huì)資本方的行政干預(yù)。雙方應(yīng)基于民事法律關(guān)系開展平等主體之間的合作，遵循項(xiàng)目利益最大化原則，明確項(xiàng)目的邊界范圍，界定雙方權(quán)利義務(wù)。

中國中車集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部部長(zhǎng)陳曉毅表示，央企在參與PPP過程中，具有工程質(zhì)量高、服務(wù)周期長(zhǎng)及運(yùn)營服務(wù)水平高等方面的硬優(yōu)勢(shì)；還擁有較高水準(zhǔn)的治理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)報(bào)國的理念情懷和環(huán)保綠色的運(yùn)營理念等方面的軟優(yōu)勢(shì)。利益相關(guān)方應(yīng)做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，嚴(yán)守契約精神，落實(shí)各項(xiàng)承諾，促進(jìn)PPP事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

匯豐銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)融資部總監(jiān)任薇提出，雖然金融機(jī)構(gòu)并不參與項(xiàng)目采購程序，但更關(guān)注項(xiàng)目采購文件中任何可能增加投資支出、減少項(xiàng)目收入的不確定性內(nèi)容，希望社會(huì)資本方能夠更早地積極參與項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。

臺(tái)灣環(huán)宇律師事務(wù)所合伙人孔繁琦結(jié)合臺(tái)灣及國際PPP案例指出，在采購環(huán)節(jié)中，除非項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率（IRR）或者自償率較高，否則較難吸引優(yōu)良社會(huì)資本。如發(fā)生契約變更，建議根據(jù)合同中不可抗力、情勢(shì)變更和除外條款，通過協(xié)調(diào)委員會(huì)或者利用仲裁機(jī)制對(duì)契約進(jìn)行調(diào)整。

國浩律師事務(wù)所合伙人王衛(wèi)東認(rèn)為，PPP項(xiàng)目采購在項(xiàng)目實(shí)施中起到承上啟下的作用。PPP項(xiàng)目采購不同于一般的政府采購行為，如何明確PPP項(xiàng)目采購的性質(zhì)，滿足PPP項(xiàng)目的需要是至關(guān)重要的。目前，尚未有針對(duì)PPP項(xiàng)目的立法，而現(xiàn)行的法律制度并不能完全適用于PPP項(xiàng)目的采購，亟須各方探索解決。

（來源：財(cái)政部PPP中心）

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10月29日-30日，由財(cái)政部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、河南省人民政府指導(dǎo)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主辦，河南省財(cái)政廳、鄭州市人民政府、全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)和環(huán)境商會(huì)共同承辦的2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇在河南鄭州國際會(huì)展中心召開。本屆論壇以“共建共治共享——一切都為了美好生活”為主題，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)致辭、主旨演講、圓桌論壇、項(xiàng)目推介、夜話等內(nèi)容。

據(jù)悉，本屆論壇設(shè)置了“一帶一路”、財(cái)政承受能力、中部地區(qū)崛起、助力民企高質(zhì)量發(fā)展、項(xiàng)目采購、開發(fā)性PPP、助力生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)、PPP立法、風(fēng)險(xiǎn)管理、物有所值、合同管理、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、績(jī)效管理、新基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)流動(dòng)性-再融資、項(xiàng)目融資、資金統(tǒng)籌模式18個(gè)圓桌論壇，共130余位中外專家參加了觀點(diǎn)分享。論壇期間，河南省舉辦了PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，推介項(xiàng)目106個(gè)、投資額2235億元。此外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)還將分別舉辦邊會(huì)，發(fā)布2018年中國PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告和PPP術(shù)語手冊(cè)。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，累計(jì)有PPP項(xiàng)目9249個(gè)、投資額14.1萬億元，涵蓋19個(gè)領(lǐng)域。其中開工建設(shè)項(xiàng)目3559個(gè)、投資額5.3萬億元，充分發(fā)揮了PPP穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的作用，增強(qiáng)了人民的獲得感和幸福感。同時(shí)，PPP也發(fā)揮了促改革的作用，為民營企業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

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