孫捷：購買招標文件可否利用電子支付

近期，央行正式發(fā)放第一批支付牌照，首批27家企業(yè)獲牌，支付寶、財付通、快錢、盛付通、環(huán)訊支付、渤海易生等在列。隨著電子信息化的發(fā)展，筆者認為，電子支付方式已越來越被普及，不妨利用電子支付方式為政采建設(shè)添磚加瓦。

在2010年6月21日，中國人民銀行正式公布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，規(guī)定未經(jīng)中國人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)和個人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。該辦法已于2010年9月1日起施行。

眾所周知，獲取政府采購招標文件，有以下2種方式：一是在傳統(tǒng)情況下現(xiàn)場購買招標文件；二是網(wǎng)上免費下載招標文件。兩種方式各有利弊。

對于傳統(tǒng)的現(xiàn)場購買招標文件方式而言，雖然可以保證購買招標文件的收入，有效控制合格投標人，但缺點顯而易見——十分不便，不僅不方便采購代理機構(gòu)，而且不方便供應(yīng)商，尤其是不在本地的供應(yīng)商。

同時，由于信息化不斷發(fā)展，很多政府采購?fù)稑硕疾捎镁W(wǎng)上投標方式，并取得了不錯成效，而現(xiàn)場購買招標文件作為傳統(tǒng)的人工方式，并不符合政府采購電子化發(fā)展趨勢。

而且大量紙質(zhì)招標文件不僅耗費大量紙張，不符合國家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保理念，而且與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會背道而馳。

而網(wǎng)上免費下載招標文件，盡管能方便供應(yīng)商，同時方便采購代理機構(gòu)，節(jié)約資源，但也有弊端。

由于招標文件免費下載，下載招標文件的供應(yīng)商資格不受限制，容易造成大多數(shù)供應(yīng)商有走過路過不錯過的心態(tài)，紛紛盲目下載，甚至很多不具備相關(guān)項目資格經(jīng)營范圍的也下載。此種情況容易產(chǎn)生招標文件下載過多，但最終投標的寥寥無幾，不利于采購機構(gòu)和用戶知曉潛在的投標人，極易造成最終投標的有效人數(shù)不足3家而流標。 鑒于此，筆者認為還是要象征性地收取招標文件的一些費用。

因此，引入電子支付對于下載招標文件很有必要，可以采用傳統(tǒng)購買招標文件與網(wǎng)上免費下載招標文件相結(jié)合的方式。在網(wǎng)上下載招標文件前加上網(wǎng)上電子支付方式購買招標文件這一環(huán)節(jié)，這樣供應(yīng)商利用CA證書網(wǎng)上登陸，可從網(wǎng)上通過電子方式支付購買招標文件，支付費直接進入采購機構(gòu)開設(shè)的專戶，并產(chǎn)生電子憑證。采購機構(gòu)工作人員看到付費成功后便可讓該供應(yīng)商下載招標文件。

如果技術(shù)允許，可采取自動關(guān)聯(lián)方式，只要付費，供應(yīng)商就能直接下載招標文件。供應(yīng)商如果下載的招標文件丟失，需再次下載的話，也不必再次付費，做到同一項目重復(fù)下載，付過一次費用多次下載。

此種操作不僅方便采購機構(gòu)而且方便供應(yīng)商，對于財政全額的集采機構(gòu)，供應(yīng)商支付的費用可以直接上繳財政國庫。同時，該方式能在具有營利性質(zhì)的招標代理機構(gòu)中推廣。

而且，此種方式能有效杜絕防止供應(yīng)商一窩峰盲目下載招標文件，讓采購人和采購機構(gòu)對最終投標人數(shù)心中有底，大大降低流標幾率。同時，不用耗費紙張，符合國家提倡的節(jié)能環(huán)保理念?？梢哉f，這是一個對各方面都有利的方式。

綜上所述，政府采購電子化是政府采購未來發(fā)展的必由之路，好好利用電子支付這一新興的渠道與方式能為政府采購建設(shè)添磚加瓦。

(作者單位：上海市政府采購中心)