探索建立具有湖南特色的政采制度

探索建立具有湖南特色的政采制度

湖南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)石建輝

政府采購(gòu)一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策工具，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。近年來(lái)，湖南省財(cái)政廳按照中央和省委、省政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，加快構(gòu)建采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，“兩型產(chǎn)品”首購(gòu)、政府采購(gòu)“放管服”改革、信息公開(kāi)等工作走在全國(guó)前列，打造出政府采購(gòu)的“湖南樣本”。

一、持續(xù)拓展政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，湖南高度重視用好用活政府采購(gòu)這一重要政策工具，引導(dǎo)調(diào)控政府消費(fèi)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。一是率先出臺(tái)政府采購(gòu)兩型（綠色）產(chǎn)品首購(gòu)政策。自2013年在全國(guó)首推“兩型產(chǎn)品”政府采購(gòu)政策以來(lái)，湖南緊跟時(shí)代發(fā)展要求，不斷探索創(chuàng)新，于2019年9月率先在全國(guó)出臺(tái)政府采購(gòu)兩型（綠色）產(chǎn)品首購(gòu)政策，為企業(yè)直接獲得政府采購(gòu)訂單開(kāi)啟綠色通道，打通財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的“最后一公里”。只要納入目錄的兩型（綠色）產(chǎn)品，采購(gòu)單位可直接將合同授予首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，既簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)程序，提高了采購(gòu)效率，又引領(lǐng)了綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，帶動(dòng)了科技創(chuàng)新。這項(xiàng)改革舉措列入2019年湖南省政府“不忘初心、牢記使命”主題教育為企業(yè)辦實(shí)事重要內(nèi)容。二是著力提升政府采購(gòu)融資規(guī)模。湖南緊緊抓住金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈融資信貸改革的契機(jī)，深度挖掘政府采購(gòu)合同融資潛力，于2018年8月出臺(tái)省本級(jí)政府采購(gòu)合同融資實(shí)施辦法，企業(yè)只要憑政府采購(gòu)合同就可以獲取銀行信貸支持。同時(shí)，打造連接財(cái)政、采購(gòu)人、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)合同”信貸方式，挖掘信貸資源，提高信貸效率，降低信貸成本。截至2019年9月底，省本級(jí)政府采購(gòu)合同融資金額達(dá)4.6億元，比上年同期增長(zhǎng)109.1%。三是積極為中小微企業(yè)發(fā)展預(yù)留份額。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿(mǎn)足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，湖南采取為中小微企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額等方式，持續(xù)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等中小微企業(yè)的采購(gòu)力度，2018年全省政府采購(gòu)規(guī)模752億元，其中授予中小微企業(yè)合同份額超過(guò)80%；第八批“兩型產(chǎn)品”認(rèn)定企業(yè)數(shù)量為123家，其中中小微88家，占比71.3%。

四是大力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)的政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留一定比例，優(yōu)先采購(gòu)全省51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；在政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)設(shè)扶貧館，將51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、物業(yè)服務(wù)納入電子賣(mài)場(chǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府采購(gòu)是個(gè)重要市場(chǎng)，采購(gòu)項(xiàng)目授予誰(shuí)，誰(shuí)就能贏(yíng)得市場(chǎng)先機(jī)，獲得發(fā)展機(jī)遇。下一步，湖南將持續(xù)拓展政府采購(gòu)政策功能，在完善采購(gòu)預(yù)算、摸清采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，采取首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留份額、強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)等方式，加大對(duì)兩型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)等方面支持力度。將政府采購(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，吸引外地企業(yè)來(lái)湘投資興業(yè)?？偨Y(jié)長(zhǎng)沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步將“兩型采購(gòu)”政策拓展到政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域。主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)醫(yī)藥采購(gòu)、軍隊(duì)采購(gòu)等領(lǐng)域采購(gòu)政策落地落實(shí)。

二、深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。近年來(lái)，中央簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前，作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，湖南財(cái)政按照“既要減量，也要簡(jiǎn)化，落腳點(diǎn)在優(yōu)化”的思路，深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，全面推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。一是簡(jiǎn)政放權(quán)“加快了腳步”。以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，放寬采購(gòu)自主權(quán)，優(yōu)化采購(gòu)環(huán)境。按照職責(zé)法定和精簡(jiǎn)效能的原則，目前省級(jí)財(cái)政僅保留非標(biāo)方式的審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)等法定職權(quán)，高校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)研究進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行備案制。大幅提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的貨物5萬(wàn)元、服務(wù)10萬(wàn)元、工程20萬(wàn)元，逐步提高到貨物50萬(wàn)元、服務(wù)80萬(wàn)元、工程100萬(wàn)元；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元。

代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”，只要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)和登記，就可以開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。二是采購(gòu)監(jiān)管“長(zhǎng)上了牙齒”。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管要求，深入開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，2017-2018年共對(duì)全省159家代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展全省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，抽查采購(gòu)項(xiàng)目908個(gè)，依法處理處罰了159家代理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的方式解決市場(chǎng)中的問(wèn)題，引入信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者處處受限。及時(shí)清理、清退投標(biāo)保證金，嚴(yán)厲查處政府采購(gòu)設(shè)置參與門(mén)檻或不合理加分事項(xiàng)的投訴舉報(bào)，降低制度性交易成本，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。三是政務(wù)服務(wù)“插上了翅膀”。加快建設(shè)政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，目前省直單位所有政府采購(gòu)項(xiàng)目都實(shí)行了全過(guò)程信息化管理，有效提高了政府采購(gòu)的工作效能。加快建設(shè)“全省一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，采用注冊(cè)承諾制對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理，通過(guò)電子增信可入駐電子賣(mài)場(chǎng)為政府采購(gòu)提供服務(wù)，既降低了政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，又為中小企業(yè)融資和政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新永無(wú)止境，改革未有窮期。下一步，湖南將緊跟中央政府采購(gòu)“放管服”改革精神，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，逐步提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)方式、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。完善政府采購(gòu)需求管理辦法和結(jié)果驗(yàn)收管理辦法，督促采購(gòu)人加強(qiáng)決策、計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收等預(yù)算支出全流程內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好政府采購(gòu)在規(guī)范部門(mén)預(yù)算支出的功能作用。探索建立“凡是沒(méi)入失信負(fù)面名單的供應(yīng)商均可參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的制度，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與門(mén)檻。逐步建立免投標(biāo)保證金、采購(gòu)合同預(yù)付款、采購(gòu)全流程信息化、采購(gòu)信用評(píng)價(jià)、采購(gòu)意向公開(kāi)等機(jī)制，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、著力強(qiáng)化制度建設(shè)與信息公開(kāi)，不斷提升政府采購(gòu)法治化水平。從以往查處的案件中可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題較為突出。近年來(lái)，湖南不斷強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)源頭治理和結(jié)果管控，確保采購(gòu)需求科學(xué)合理、履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格、自由裁量空間實(shí)質(zhì)性壓縮。一是聚焦問(wèn)題短板，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)程序。出臺(tái)湖南政府非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法，對(duì)采購(gòu)人非公開(kāi)招標(biāo)方式的選擇、申報(bào)以及財(cái)政部門(mén)的審批程序進(jìn)行規(guī)制。出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法，從購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、履約管理、績(jī)效管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。制定政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬管理辦法和采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，有效解決了專(zhuān)家不專(zhuān)業(yè)、評(píng)審不規(guī)范、權(quán)責(zé)不對(duì)等、管理不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是加大信息公開(kāi)力度，倒逼實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。湖南狠抓政府采購(gòu)信息公開(kāi)，通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)渠道、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、明確公開(kāi)責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等措施，實(shí)現(xiàn)了除法律規(guī)定涉密事項(xiàng)外的政府采購(gòu)信息全公開(kāi)，既確保了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，又有效提升了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。2018年，中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的公告數(shù)達(dá)14.8萬(wàn)條。近三年，我省政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估一直穩(wěn)居全國(guó)前列。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)政府采購(gòu)內(nèi)部控制辦法，重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)非公開(kāi)招標(biāo)方式審批和投訴處理，建立健全相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)單一來(lái)源方式審批等重大事項(xiàng)堅(jiān)持集中研究，集體決策，嚴(yán)防暗箱操作，遏制尋租腐敗。

政府采購(gòu)信息公開(kāi)的力度只會(huì)越來(lái)越大，監(jiān)管的效率必須越來(lái)越高。今后，湖南將主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代要求和社會(huì)各方期待，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)信息服務(wù)“一站式”聚合。開(kāi)辟微博、微信、客戶(hù)端等新媒體信息服務(wù)渠道，提升政府采購(gòu)信息的傳播力、影響力、公信力。建立采購(gòu)人需求提出、組織采購(gòu)、履約驗(yàn)收等崗位“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)人內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格防控政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。加大政府采購(gòu)干部專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和廉政法制教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，樹(shù)立廉潔、高效、規(guī)范的政府采購(gòu)形象。

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