政采深改要堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平正義的初心

【深水區(qū)】

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》提出，全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的……全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違社會(huì)公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

政采深改要堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平正義的初心

■ 徐舟

政府采購(gòu)制度雖然實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但政府采購(gòu)也是問題比較突出的領(lǐng)域，群眾反映比較集中的是“慢貴差”等問題，所以政府采購(gòu)領(lǐng)域需要深化改革。筆者聯(lián)想到前段時(shí)間，由西安地鐵問題電纜等典型案例為導(dǎo)火索，媒體上對(duì)政府采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)問題的申討比較激烈，《人民日?qǐng)?bào)》都先后兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標(biāo)”，說(shuō)《最低價(jià)中標(biāo)，該改改了》，“最低價(jià)中標(biāo)”不改，談什么工匠精神、中國(guó)制造。一時(shí)之間，取消最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、搖號(hào)中標(biāo)等聲音和做法甚囂塵上、大行其道。

其實(shí)，身處采購(gòu)一線的同志都知道，實(shí)踐中政府采購(gòu)高價(jià)采購(gòu)和低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象并存（高低是指和市場(chǎng)公允價(jià)相比），但兩者所占比例相差懸殊，前者遠(yuǎn)多于后者。高價(jià)采購(gòu)一般是通過(guò)“量身定制”、圍標(biāo)串標(biāo)等手段、在排斥競(jìng)爭(zhēng)的情況下產(chǎn)生的；而低價(jià)中標(biāo)往往是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下產(chǎn)生的，有些是因?yàn)椴少?gòu)需求空洞被鉆了空子；有些是供應(yīng)商抱有僥幸心理或者“兵行險(xiǎn)招”，指望先低價(jià)中標(biāo)再說(shuō)，總能想辦法（比如合同變更、索賠、偷工減料等）贏利；有些是供應(yīng)商為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不惜代價(jià)等等。只不過(guò)高價(jià)中標(biāo)相關(guān)各方利益可以兼顧，大家都沒有意見，而低價(jià)中標(biāo)各方利益都沒有滿足，再加上確實(shí)有質(zhì)次服務(wù)差的現(xiàn)象，問題就凸顯出來(lái)了。現(xiàn)實(shí)情況是，大家不去想辦法通過(guò)完善采購(gòu)需求、加強(qiáng)履約驗(yàn)收、強(qiáng)化信用約束等大道正途來(lái)破解難題，卻把責(zé)任一股腦兒地推到政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度上來(lái)，甚至連“搖號(hào)中標(biāo)”這種博彩式的做法都堂而皇之地登場(chǎng)。往輕了說(shuō)這是懶政，往重了說(shuō)，這是“仔賣爺田不心疼”。

筆者曾就此寫過(guò)一篇《政府采購(gòu)之痛——高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)中標(biāo)》的文章，點(diǎn)擊量比較高，評(píng)論留言也很多。在回復(fù)評(píng)論的時(shí)候，筆者談到，企業(yè)界的朋友們大多對(duì)低價(jià)中標(biāo)深惡痛絕，但是你們想過(guò)沒有，如果沒有價(jià)格這一公開、客觀、剛性的競(jìng)爭(zhēng)因素，對(duì)多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，你們想要中標(biāo)可能是更難而不是更容易了。這一回復(fù)引起了許多人的共鳴。

其實(shí)，低價(jià)優(yōu)先是國(guó)際通行的政府采購(gòu)或公共采購(gòu)規(guī)則，如聯(lián)合國(guó)《公共采購(gòu)示范法》、世界銀行采購(gòu)指南、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法都是主流的評(píng)標(biāo)辦法之一。

小平同志告誡說(shuō)：“中國(guó)要警惕右，但主要是防止‘左’”。因?yàn)椤白蟆睅в懈锩纳?span style="font-family:calibri;">,好像越“左”越革命。在當(dāng)前政府采購(gòu)制度深化改革的緊要關(guān)頭，作為一個(gè)黨員，作為一名政府采購(gòu)一線的老兵，筆者覺得自己有責(zé)任、有義務(wù)，“冒天下之大不韙”，把基層一線的真實(shí)情況反映出來(lái)，為政府采購(gòu)制度深化改革方案的制定和實(shí)施提供參考。

“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，改革就失去意義?！惫P者認(rèn)為，面對(duì)一邊倒的社會(huì)輿論，政府采購(gòu)制度深化改革要有戰(zhàn)略上的定力，堅(jiān)持正確的方向。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石，“三公一誠(chéng)”是政府采購(gòu)制度的靈魂，分權(quán)制衡、促進(jìn)政府采購(gòu)公平正義是設(shè)立集采機(jī)構(gòu)的“初心”。政府采購(gòu)制度實(shí)施之路走得還并不遠(yuǎn)，在深化改革的新起點(diǎn)上，我們一定要牢牢記住當(dāng)初是為什么而出發(fā)。

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