對(duì)我國政府采購政策功能的展望

對(duì)我國政府采購政策功能的展望

——我國政府采購政策功能效應(yīng)研究（下）

■ 馬海濤 王東偉

未來研究方向展望

綜觀學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購政策功能效應(yīng)的研究，可以看出，已有文獻(xiàn)對(duì)政府采購政策功能及障礙因素有了比較廣泛和深入的認(rèn)識(shí)和研究，這些研究對(duì)政府采購乃至財(cái)政支出改革皆有積極的借鑒意義，也為將來政府采購制度改革提供了可供借鑒的指導(dǎo)。然而，在我國加入GPA這一緊迫的大背景下，當(dāng)前的研究成果對(duì)于我國政府采購市場面對(duì)國際沖擊仍顯不足，現(xiàn)根據(jù)前文綜述對(duì)未來政府采購政策功能研究進(jìn)行展望，以期理論界的研究成果能夠?yàn)檎吖δ艿穆鋵?shí)乃至未來政府采購市場開放提供更多有益的指導(dǎo)。

總的來說，未來政府采購政策功能研究方向可以概括為深入化、專業(yè)化、細(xì)致化。

（一）政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與機(jī)理研究

政府采購政策功能效果的實(shí)現(xiàn)有其固有的規(guī)律，利用規(guī)律的前提是對(duì)其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與機(jī)理有清醒和正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，對(duì)政府采購政策功能作用的認(rèn)識(shí)已較為全面，但較少有學(xué)者觸及政策功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與機(jī)理研究。從現(xiàn)實(shí)角度來看，如果制度建設(shè)、行政體制乃至公民意識(shí)都比較完善，那么，政策功能的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)自然的過程，甚至?xí)c基本功能的實(shí)現(xiàn)同步。從政策制定角度來看，如果了解了某種政策功能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和機(jī)理，那么，中央的政策制定與地方的措施落實(shí)將更有針對(duì)性。其中一個(gè)方法是通過國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，倒推出措施發(fā)生作用的機(jī)理。然而，當(dāng)前對(duì)國外政府采購先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒多為做法介紹，對(duì)其措施出臺(tái)的背景和思路介紹得比較少，不利于深入理解國外優(yōu)秀措施及其作用機(jī)理。

（二）不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行聯(lián)合研究

政府采購連接著政府與市場，是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工作，其政策功能的發(fā)揮除了要依托對(duì)政府采購領(lǐng)域本身規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還有賴于對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握，這就需要相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家加入到政府采購研究隊(duì)伍中來。舉例而言，汽車行業(yè)中，技術(shù)研發(fā)和營銷領(lǐng)域的專家更了解汽車技術(shù)產(chǎn)生與市場化過程中的細(xì)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，更清楚在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行怎樣的制度設(shè)計(jì)能使政府采購在更大程度上支持汽車行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；而政府采購領(lǐng)域?qū)＜议L于制度建設(shè)和政策解讀，二者的結(jié)合會(huì)對(duì)政府采購政策功能的落實(shí)提出更有針對(duì)性的建議。

當(dāng)前，政府采購政策功能研究乃至整個(gè)政府采購領(lǐng)域研究有一個(gè)特點(diǎn)：站在政策制定者角度研究的居多，站在政策受眾角度的研究較少。而一項(xiàng)政策是否奏效，應(yīng)更多地衡量受眾的反應(yīng)，在此，也希望將來有了解企業(yè)參與政府采購困境的專家能夠以企業(yè)參與政府采購的困境為研究主題，反映未來政策制定的新著眼點(diǎn)。

（三）政府采購政策功能實(shí)現(xiàn)路徑研究

所謂實(shí)現(xiàn)路徑研究，即將政府采購政策功能實(shí)現(xiàn)看成一個(gè)過程，也可稱之為政府采購政策功能的頂層設(shè)計(jì)。缺乏全局部署與長遠(yuǎn)規(guī)劃的政策，只會(huì)使資源在混亂和無序中被浪費(fèi)。所謂“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，只有把握了政府采購制度建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)向，才有可能利用政策制定與改革建議挖掘出政策功能的潛力。所以，當(dāng)前政府采購政策功能研究的緊迫任務(wù)是在認(rèn)識(shí)政策功能發(fā)生條件的基礎(chǔ)上，理出政府采購發(fā)展的階段及每個(gè)階段所要實(shí)現(xiàn)的核心任務(wù)，在每個(gè)階段中對(duì)多個(gè)任務(wù)進(jìn)行優(yōu)先性排序。這樣，每個(gè)政府采購措施的針對(duì)性和目的性會(huì)更明確；相應(yīng)地，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響也會(huì)與預(yù)期目標(biāo)更接近。

（四）國際法規(guī)例外條款利用研究

若就國際貿(mào)易規(guī)則而言，各國政府采購措施與公平性、公正性原則多少是有些相悖的，而所謂的國內(nèi)法律與國際慣例的接軌，更多的是對(duì)國際法規(guī)例外條款的解讀和利用。所以，理論界有必要對(duì)如下兩方面的問題加強(qiáng)研究：法律上，國內(nèi)落實(shí)政策功能的細(xì)則應(yīng)如何較好地利用例外條款，為國內(nèi)供應(yīng)商提供較寬松的競爭環(huán)境；實(shí)務(wù)上，宣傳國際慣例例外條款的利用，以鼓勵(lì)國內(nèi)供應(yīng)商以各種形式參與國際政府采購市場競爭。

（五）政府采購政策功能具體落實(shí)措施研究

在上述研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于政策制定和實(shí)踐效果改善關(guān)系最大的是政策功能具體落實(shí)措施，主要包含以下幾方面：縱向合力，即中央進(jìn)行怎樣的制度設(shè)計(jì)，通過層層推進(jìn)將中央財(cái)力與地方執(zhí)政力有機(jī)結(jié)合，以縱向的行政合力落實(shí)政策功能；橫向協(xié)同，即在落實(shí)中央政策時(shí)如何打破狹隘的小團(tuán)體主義，以全局視野打通障礙，或進(jìn)行跨部門合作，或進(jìn)行地區(qū)間聯(lián)合，總之即是經(jīng)由怎樣的制度設(shè)計(jì)將行政資源與經(jīng)濟(jì)資源跨邊界整合，配置一切可以配置的資源，把政府采購打造成調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、落實(shí)國家政策的工具。

（六）政府采購行政體系再造研究

政府采購政策功能的落實(shí)在許多情況下是以犧牲局部或眼前利益來追求全局和長遠(yuǎn)利益的。此時(shí)，站在執(zhí)行者的立場上，如果沒有強(qiáng)有力的行政權(quán)威，很難保證有關(guān)單位在本部門利益受到?jīng)_擊時(shí)仍然依照上級(jí)本意貫徹落實(shí)。這里涉及兩方面問題：一是我國政府采購的中央決策單位級(jí)別是否需要適當(dāng)提高，以及需要提高到什么級(jí)別；二是全國政府采購行政體系是否需要再造，以及進(jìn)行怎樣的調(diào)整，其中包括政府采購監(jiān)督、管理部門的理順與統(tǒng)一等。

（馬海濤系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授；王東偉系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生）

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