對(duì)高?？照{(diào)大宗采購(gòu)的思考

【一家之言】

對(duì)高?？照{(diào)大宗采購(gòu)的思考

■ 張澤明

在財(cái)政資金緊張的大背景下，共享空調(diào)是解決高?？照{(diào)采購(gòu)的一種有效方式。除此之外，我們也可以探索對(duì)現(xiàn)行高?？照{(diào)采購(gòu)進(jìn)行模式創(chuàng)新，讓其采購(gòu)價(jià)格更合理。對(duì)此，本人對(duì)高?？照{(diào)大宗采購(gòu)進(jìn)行分析。

高?？照{(diào)具備進(jìn)行大宗采購(gòu)的需求基礎(chǔ)

空調(diào)是列入集中采購(gòu)目錄的產(chǎn)品，高校批量集中采購(gòu)的金額非常驚人，往往成為空調(diào)批量集中采購(gòu)的主力軍。以2017年為例，北京郵電大學(xué)沙河校區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)和清華大學(xué)參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購(gòu)，需求分別是1050臺(tái)1.5匹變頻分體壁掛式空調(diào)、879臺(tái)1.5匹變頻空調(diào)及32臺(tái)10匹分體定速柜機(jī)空調(diào)機(jī)，采購(gòu)規(guī)模均在百萬元左右。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第二、三季度是空調(diào)采購(gòu)的高峰。從2018年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購(gòu)看，第二季度采購(gòu)額為1404.25萬元，第三季度采購(gòu)額為2290.601萬元。除了空調(diào)機(jī)本身屬于采購(gòu)季節(jié)性需求強(qiáng)的產(chǎn)品外，高?？照{(diào)采購(gòu)需求集中釋放也是形成采購(gòu)高峰的原因之一。在第三季度中，第4分包便是專為中央美院設(shè)置。

從高校的單獨(dú)采購(gòu)公告來看，采購(gòu)預(yù)算上百萬元乃至幾百萬元的需求也不在少數(shù)。2019年7月1日，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)發(fā)布“學(xué)生公寓空調(diào)采購(gòu)及安裝”公開招標(biāo)公告，采購(gòu)預(yù)算為800萬元。9月18日，渭南技師學(xué)院學(xué)生公寓空調(diào)設(shè)備采購(gòu)并安裝公開招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算為135萬元。

高校形成大宗采購(gòu)聯(lián)盟存在客觀約束

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，鑒于空調(diào)機(jī)采購(gòu)季節(jié)性需求強(qiáng)、時(shí)效性要求高，2017年開始，京外中央預(yù)算單位空調(diào)機(jī)采購(gòu)不再實(shí)施批量集中采購(gòu)，但這些單位的需求并沒有消失。

批量產(chǎn)生的規(guī)模效益使任何一個(gè)空調(diào)廠商無法小覷高校空調(diào)采購(gòu)，同時(shí)批量采購(gòu)產(chǎn)生的議價(jià)優(yōu)勢(shì)也會(huì)給高校帶來觸手可及的實(shí)惠。當(dāng)前，各類高校聯(lián)盟如雨后春筍層出不窮，如果高校將攜手的范圍從智庫(kù)聯(lián)盟擴(kuò)展到空調(diào)集中批量采購(gòu)，也是一個(gè)符合邏輯和情理的選擇。

當(dāng)然，形成高校采購(gòu)聯(lián)盟困難不小。首先是高校形成采購(gòu)聯(lián)盟的內(nèi)生動(dòng)力仍待加強(qiáng)。高校自身采購(gòu)力量比較薄弱，應(yīng)付常規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)手忙腳亂，更何況牽頭組織或參與校際聯(lián)盟采購(gòu)。

其次是批量采購(gòu)平臺(tái)缺失。以廈門的大宗采購(gòu)為例，其依靠的是廈門萬翔網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司，由這家國(guó)企出面進(jìn)行采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送管理等，采購(gòu)人比較省心省力。今年2月11日，廈門萬翔網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司的2019年度大宗空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算就達(dá)到驚人的12141.286萬元，而中標(biāo)金額為10210.368萬元，節(jié)支效果明顯。

最后是高校對(duì)采購(gòu)效率的擔(dān)心。一旦形成了批量集中采購(gòu)，是否需要耗費(fèi)精力報(bào)預(yù)算？如果等待集體聯(lián)盟需求落實(shí)，是否會(huì)影響了高校個(gè)體的便捷性？

其實(shí)以上困難并不是不能解決的問題。尤其是采購(gòu)效率方面的擔(dān)心完全沒有必要。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的做法為例，2019年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)批量集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》，空調(diào)對(duì)批量采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式進(jìn)行了調(diào)整。在實(shí)施計(jì)劃配送信息表中，較以往增加了三個(gè)參考品牌，這樣這三個(gè)品牌供應(yīng)商就可以提前備貨。針對(duì)通用配置，國(guó)采中心在中央政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)人平臺(tái)開辟“批量采購(gòu)”模塊，收集整理批量集中采購(gòu)計(jì)劃。各一級(jí)預(yù)算單位每月10日之前匯總本部門各級(jí)單位下月采購(gòu)計(jì)劃，登錄中央政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)人平臺(tái)導(dǎo)入計(jì)劃。各部門每月計(jì)劃由國(guó)采中心匯總后組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商。這些舉措都大大提高了采購(gòu)效率。

地方高校參與地方政府的大宗采購(gòu)也是解決之道

當(dāng)然，在高校形成采購(gòu)聯(lián)盟還存在客觀體制與機(jī)制障礙的當(dāng)下，高校也可以把零星的空調(diào)采購(gòu)?fù)ㄟ^網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或電商直購(gòu)，由地方政府采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)，效率與節(jié)支率相對(duì)有保證。但相比批量大宗采購(gòu)，前述方式的資金使用與規(guī)模效益依然相形見絀。況且，在財(cái)政部門對(duì)協(xié)議采購(gòu)日漸從嚴(yán)管理的監(jiān)管背景下，在電商直購(gòu)平臺(tái)向云平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，與市場(chǎng)價(jià)格還存在部分落差的情況下，前述采購(gòu)方式不但在滿足高校采購(gòu)需求上有局限性，從監(jiān)管層面也有審慎推進(jìn)的考慮。

另一種方式就是地方高校通過參加當(dāng)?shù)卣呐考胁少?gòu)，也能形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但由于各地批量集中采購(gòu)工作進(jìn)程不一，地方高校參與其中，難免要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一工作進(jìn)程推進(jìn)。而且，京外的部屬高校也要經(jīng)過一定的工作協(xié)調(diào)，明確采購(gòu)計(jì)劃編制與上報(bào)匯總、付款、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作細(xì)節(jié)，才能加入地方政府的批量采購(gòu)取得空調(diào)采購(gòu)的規(guī)模效益。

時(shí)代呼喚高校在優(yōu)化大宗采購(gòu)參與路徑、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)上有所舉措，這不僅需要政策引導(dǎo)上的綜合考量，也需要利益相關(guān)方的振臂一呼與躬身入局。

（作者單位：大連海關(guān)）

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