山東省稅務局政采實現質量和效益雙提升

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堅持黨建引領，促進黨建與政采業(yè)務深度融合

山東省稅務局政采實現質量和效益雙提升

本報訊國家稅務總局山東省稅務局今年以來緊緊圍繞稅收中心工作，按照國家稅務總局加強“三化”建設、實現“兩個轉變”的工作要求，全面落實新時期全面從嚴治黨要求，積極做好堅持黨建引領、堅持規(guī)范運轉、堅持問題導向和堅持底線思維這“四個堅持”，實施創(chuàng)新驅動，目前使政府采購質量和效益實現了雙提升，為全面深化改革和稅收現代化建設提供了有力保障。

一是堅持黨建引領，創(chuàng)新交流渠道。堅持黨建與業(yè)務工作的深度融合、相互促進，不斷增強自身發(fā)展的動力和活力，是黨建工作的出發(fā)點和落腳點。實踐中，山東省稅務局一方面按照總局的統(tǒng)一部署，扎實開展好主題教育和各項黨建工作，另一方面積極拓展黨建渠道和方法，在橫向和縱向兩個方面加強黨建共建工作。在系統(tǒng)外部，山東省稅務局裝備和采購處黨支部與山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處黨支部聯合開展黨建共建活動，簽訂了黨建合作協議，建立定期不定期支部共建工作會議，把支部建設、業(yè)務交流、培訓座談、信息資源共享等納入共建內容，搭建了一個全新的合作交流平臺。山東省財政廳政府采購監(jiān)督處在采購實施、法律顧問、最新政策咨詢、人員培訓等各個方面給予專業(yè)指導和政策支持，豐富了黨建內容，提升了業(yè)務水平。在稅務系統(tǒng)內部，山東省稅務局裝備和采購處黨支部與濟南市局、章丘區(qū)局開展了三級黨建共建，通過開展黨建將調研工作直通基層，及時聽取基層意見建議，上下貫通，三級聯動，取得了較好的效果。特別是網上超市推進工作，山東省稅務局將濟南市局作為試點單位，深入調研，廣泛宣傳，網上超市采購工作取得顯著成效，并起到了以點帶面作用。

二是堅持規(guī)范運轉，創(chuàng)新管理制度。規(guī)范嚴密的工作制度是政府采購工作有序高效運行的重要保障。針對采購工作職責不夠清晰、采購環(huán)節(jié)較多的實際情況，山東省稅務局在現有制度框架下，優(yōu)化完善、拾遺補缺，確保制度安排不留死角、不留隱患。一方面完善現行制度。在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，根據新形勢、新要求，及時修訂了《政府采購工作規(guī)程》、《簡易采購工作流程》等相關制定規(guī)定。制定印發(fā)了《稅務采購網操作手冊》，從專題培訓、項目實操、問題收集等方面細化推行網上采購的工作方法、流程和責任。一方面規(guī)范采購程序。建立《采購項目立項確認表》，需求部門、財務部門負責人、經辦人簽字，采購部門確定采購方式并組織采購，堅持“無預算不采購、無詳細業(yè)務需求不采購”的原則，實現了所有采購項目的扎口管理，做到了應采盡采，規(guī)范采購。此外，協同省稅務局網信辦制定了《信息化項目管理辦法》，將項目立項、采購、實施、驗收各個環(huán)節(jié)有機銜接起來，凡是信息化類項目均由網信辦歸口管理，經網信辦審核立項后統(tǒng)一提交采購部門實施采購，有效解決了信息化項目采購工作缺乏統(tǒng)籌、職責不清、效率不高等問題，實現了采購項目的全鏈條管理。

三是堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制。為有效提升采購工作質效，山東省稅務局針對采購人員較少、采購風險較大的實際情況，通過創(chuàng)新機制，實現了內部管理的提檔升級。一方面開展工作調研，掌握工作實情。建立健全山東省稅務局和市縣局的縱向溝通交流機制，及時解答基層稅務機關政策咨詢和相關問題；搭建經驗共享平臺，及時總結推廣各地工作經驗。在系統(tǒng)內開展了“我為政府采購建言獻策”活動，對收集到的意見建議分類進行梳理，對15條合理化建議我們進行了認真研究，并調整相應制度措施。對政策不熟悉、操作不熟練的有針對性地開展培訓和輔導。另一方面實施團隊作戰(zhàn)，防范采購風險。山東省稅務局認真分析全省采購人員配備和業(yè)務素質情況，改變過去采購工作“單兵作戰(zhàn)”方式，采取集中優(yōu)勢兵力、團隊做戰(zhàn)的方法，在省、市兩級組建骨干團隊，按照“下管一級”的原則，省局對市局、市局對縣局的招標采購文件事前進行集中會審。這樣既可以緩解采購人員不足的問題，又有效防范了采購風險。此外，統(tǒng)籌培訓資源，提高培訓效果。山東省稅務局對各地采購業(yè)務培訓實行統(tǒng)籌管理，采取省、市培訓資源共享的辦法，統(tǒng)籌安排培訓師資和培訓人員，既有效節(jié)約了培訓經費，又有效增加了各地培訓機會，提高了培訓效果。

四是堅持底線思維，創(chuàng)新風險防范措施。打鐵還需自身硬，做好采購工作首先采購部門必須要作風過硬、紀律過硬。一是抓好自身紀律建設。堅持把規(guī)矩意識、廉政意識、紀律觀念挺在前面，秉公辦事，不徇私情，自覺做到“三個不準”:不準與供應商進行私下接觸，不準違規(guī)向供應商透露相關信息，不準進行帶傾向性操作，確保機關政府采購工作規(guī)范有序、廉潔高效。二是抓好代理機構管理。代理機構代表采購人實施具體采購工作，是采購工作的重要環(huán)節(jié)和監(jiān)管重點。在日常工作中，我們定期召開代理機構工作例會，認真總結工作經驗，及時指出問題不足，明確下步整改要求，確保代理工作始終做到合法、規(guī)范、高效、嚴密。三是加強風險日常防控。定期對各市局政府采購實施情況進行抽查，對發(fā)現的管理中一些不規(guī)范的問題，建立問題臺賬，對標對表整改，對整改不及時、不到位的進行現場督導。加強對質疑投訴問題的應對處理。聘請專家對質疑投訴風險點及相關案例進行專題輔導。重視供應商質疑事項處理工作，在按規(guī)定程序處理的前提下，對質疑問題約請供應商當面溝通、釋疑解惑，有效化解投訴風險。四是實現數據信息共享。充分利用省局與浪潮集團合作優(yōu)勢，利用互聯網數據抓取手段，在全國范圍內對供應商誠信情況和不良記錄進行提取分析，對保證政府采購工作的規(guī)范、合法提供了重要參考依據。          

（王勝超）

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