借政采杜絕“豆腐渣工程”

雄安新區(qū)立體交通網(wǎng)

借政采杜絕“豆腐渣工程”

該區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制項目招標(biāo)成功,招標(biāo)文件呈現(xiàn)三個鮮明特點

■ 本報記者 孫冉冉

近日，“雄安新區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制項目”中標(biāo)結(jié)果出爐，這個中標(biāo)價格為166萬元的項目，最終將由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和河北省交通規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)。

作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的各方面規(guī)劃建設(shè)備受重視。而作為支持城市運(yùn)行和發(fā)展最重要的循環(huán)系統(tǒng)，雄安新區(qū)交通系統(tǒng)建設(shè)需要更高標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)劃工作也就更為復(fù)雜。從該項目招標(biāo)文件可以看出，采購方在采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等方面條款的設(shè)置均比較慎重和嚴(yán)格。

采購需求明確

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，雄安新區(qū)要構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)。具體來講，要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)；堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設(shè)施，實現(xiàn)多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。交通部新聞發(fā)言人吳春耕此前在10月例行新聞發(fā)布會上表示，雄安新區(qū)等13個地區(qū)已成為交通強(qiáng)國建設(shè)試點，并表示將力爭用1到2年時間取得試點任務(wù)的階段性成果，用3到5年時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果。由此可見，雄安新區(qū)交通規(guī)劃建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，而該項目的實施將助力完善雄安新區(qū)立體交通頂層設(shè)計。

招標(biāo)文件明確了該項目的工作內(nèi)容和規(guī)劃范圍。該項目的規(guī)劃范圍與雄安新區(qū)總體規(guī)劃范圍一致，包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和龍化鄉(xiāng)），規(guī)劃面積 1770 平方公里。需要統(tǒng)籌研究雄安新區(qū)陸、水、空領(lǐng)域的交通，包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水運(yùn)運(yùn)輸、民航運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、郵政等現(xiàn)有的交通方式，還需要研究未來可能出現(xiàn)的新型交通運(yùn)輸方式。規(guī)劃時還須考慮與周邊地區(qū)互聯(lián)互通、區(qū)域交通、組團(tuán)交通、鄉(xiāng)村交通和郵政等內(nèi)容。

具體來講，需要中標(biāo)單位做的工作包括：分析雄安新區(qū)現(xiàn)有交通網(wǎng)的階段特征，找出存在的問題；預(yù)測分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新區(qū)總體規(guī)劃、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等未來發(fā)展趨勢對雄安新區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的要求及影響；明確到2035年、2050年的各交通方式定位和發(fā)展方向，提出雄安新區(qū)綜合立體交通網(wǎng)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利用效率、服務(wù)效果等目標(biāo)；研究提出未來新區(qū)綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，并對新型交通方式發(fā)展提出建議；提出綜合立體交通網(wǎng)總體布局方案及重點區(qū)域布局思路；圍繞綜合立體交通網(wǎng)布局，從投資額較大、建設(shè)周期長、影響深遠(yuǎn)、意義重大等角度，提出重大工程；從組織、國土資源、資金等方面提出相應(yīng)保障措施。該項規(guī)劃工作將以2018年為基礎(chǔ)，并將2035年和2050年設(shè)立為目標(biāo)年。

為了保證項目質(zhì)量，采購單位對投標(biāo)人資質(zhì)要求很高。招標(biāo)文件提出，投標(biāo)人必須具有由行政主管部門頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級及以上資質(zhì)，或具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的工程咨詢甲級資質(zhì)。該項目允許聯(lián)合體投標(biāo)。若為聯(lián)合體投標(biāo)，則聯(lián)合體雙方都必須具有以上資質(zhì)。

評分標(biāo)準(zhǔn)合理

本項目采購方式為公開招標(biāo)，評標(biāo)方法采用了綜合評分法，以保證采購過程的公開、公平、公正。

從評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置來看，采購單位更看重設(shè)計方的資質(zhì)業(yè)績、技術(shù)方案、對項目的理解等方面。該項目滿分為100分，評分標(biāo)準(zhǔn)共分為商務(wù)部分、技術(shù)及服務(wù)部分、價格評分3大部分。其中技術(shù)及服務(wù)部分分值最高，占60分；商務(wù)部分其次，占30分；價格評分占10分。

在技術(shù)及服務(wù)部分，分值最高的是“技術(shù)路線”和“對項目的重點難點分析”兩項，滿分均為12分。此外，“對項目背景和現(xiàn)狀的理解”分值為10分，“對項目目標(biāo)和任務(wù)的理解”分值為8分，“合理化建議”分值為8分，“進(jìn)度計劃”占5分，“質(zhì)量保證”占3分，“服務(wù)承諾”占2分。

在商務(wù)部分，所占分值最高的評分項為“近年類似項目業(yè)績”，共18分。要求投標(biāo)單位每提供一項近3年內(nèi)綜合交通類規(guī)劃編制業(yè)績證明可得3分，最多得18分。此外，“項目負(fù)責(zé)人資歷和業(yè)績”占3分，“配備人員職稱、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)合理性”占9分。

強(qiáng)調(diào)違約責(zé)任

甲乙雙方按照合同約定履行各自義務(wù)，是政府采購項目順利開展的一個重要保障。招標(biāo)文件明確，甲、乙任何一方不履行合同義務(wù)或者履行本合同義務(wù)不符合合同規(guī)定的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

招標(biāo)文件針對甲乙雙方違約責(zé)任提出多項細(xì)化要求。例如若甲方未按合同約定金額和時間支付報酬，每逾期支付一天，按該階段報酬的千分之一向乙方承擔(dān)違約金，且乙方提交設(shè)計文件的時間順延。逾期超過15天以上時，乙方有權(quán)暫停履行下階段工作，并書面通知甲方。逾期超過30日的，乙方有權(quán)解除本合同，同時甲方仍應(yīng)按照合同約定支付乙方已完成工作的報酬，并承擔(dān)相應(yīng)違約金。但因乙方原因引起的逾期付款除外。

如果因乙方自身原因，未按合同約定的交付方式及交付時間來交付設(shè)計成果，每逾期一天，減收該階段報酬的千分之一作為違約金。逾期超過30日的，甲方有權(quán)解除合同，并要求乙方賠償損失。但如果甲方同意或是因甲方延期提供資料、未辦理相關(guān)許可、臨時變更設(shè)計方案等引起的逾期交付，乙方不負(fù)有違約責(zé)任。

由于乙方設(shè)計人員錯誤造成甲方損失/工程質(zhì)量事故損失，乙方除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，還應(yīng)免收直接受損失部分的設(shè)計費。

當(dāng)出現(xiàn)由乙方自身原因造成的規(guī)劃設(shè)計成果經(jīng)兩次技術(shù)評審均未能通過的情況時,甲方有權(quán)單方解除合同并拒絕支付乙方報酬余款。

若甲方要求乙方違反國家和地方法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計工作，乙方應(yīng)向甲方提交書面意見說明相關(guān)規(guī)定及情況，甲方應(yīng)在乙方提交書面意見之日起15日內(nèi)予以書面回復(fù)。若甲方在書面回復(fù)中仍堅持要求乙方違反國家強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計工作，乙方有權(quán)單方解除合同，且甲方應(yīng)按合同要求向乙方結(jié)算報酬。

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