限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)方式選擇面臨“岔路口”

【有問有答】

限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)方式選擇面臨“岔路口”

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，本報(bào)報(bào)道的一起案例引人思考。某采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算未達(dá)到當(dāng)?shù)卣少?gòu)公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人擔(dān)心采用非公開招標(biāo)方式引起爭(zhēng)議，而又對(duì)未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的政策把握不準(zhǔn)，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，經(jīng)審核，財(cái)政部門批準(zhǔn)。面對(duì)這一案件，不免讓人發(fā)出“三連問”：公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，應(yīng)采用何種采購(gòu)方式？此種情況需要向財(cái)政部門報(bào)批嗎？公開招標(biāo)方式才是最“保險(xiǎn)”的嗎？

回答

——公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，也可以選用其他采購(gòu)方式。

實(shí)踐中，我們經(jīng)常聽到：“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，符合法定條件的，可以轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購(gòu)。”但針對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，非公開招標(biāo)轉(zhuǎn)公開招標(biāo)的“逆向”選擇問題卻很少有人提及。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家的答案卻是一致的。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用公開招標(biāo)方式及其他采購(gòu)方式。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明告訴記者：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是“必須”的門檻，它并不限制“可以”，或者說，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，既可以采用其他采購(gòu)方式，也可以采用公開招標(biāo)方式。核心問題在于所采用的采購(gòu)方式是否有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。換言之，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，限制的不是該標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目“不得采用”公開招標(biāo)方式。這同制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用是一樣的，可以選擇比法定標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍也表示，相對(duì)于其他采購(gòu)方式而言，公開招標(biāo)方式具有公開透明程度最高、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)最為充分的特點(diǎn)，也是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十六條法定的主要采購(gòu)方式。因此，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人也可以采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。

——對(duì)于公開招標(biāo)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)活動(dòng)開始前，不需要報(bào)財(cái)政部門審批。

福建省廈門市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六、二十七和二十八條的規(guī)定，公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，采購(gòu)人無(wú)須獲財(cái)政部門批準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額以上的，又需要采取非公開招標(biāo)方式的，才需要獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。

“在實(shí)踐中，采購(gòu)人即使向財(cái)政部門報(bào)批，財(cái)政部門也不應(yīng)該接受并處理該事項(xiàng)。”多數(shù)專家認(rèn)為。

“實(shí)際上，案例中的采購(gòu)人和財(cái)政部門做法都有不妥之處。”彭時(shí)明指出，一方面，采購(gòu)人無(wú)需申請(qǐng)，自己有權(quán)選擇公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)；另一方面，財(cái)政局批復(fù)失當(dāng)，如果批復(fù)不是“同意”，而是告知采購(gòu)人“采用公開招標(biāo)方式無(wú)需審批，采購(gòu)人可自主決定，責(zé)任自負(fù)”就對(duì)了。

對(duì)此，張志軍持有相同觀點(diǎn)：“對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人有權(quán)自行決定是否采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。該類項(xiàng)目是否采用公開招標(biāo)方式，在于采購(gòu)人的自主權(quán)。”張志軍說。

——采購(gòu)人在自主權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的采購(gòu)方式。

“總有人認(rèn)為，公開招標(biāo)才是最佳的采購(gòu)方式，仿佛帶上了‘公開’二字，就是最‘陽(yáng)光透明’的了。殊不知，公開招標(biāo)在一些緊急采購(gòu)項(xiàng)目或者專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目中也是不匹配的，其也會(huì)帶來程序復(fù)雜、效率低下等問題。”記者在平日的采訪中，此類聲音常有伴隨。

“的確，面對(duì)案例中的情況，采購(gòu)人可以行使自主權(quán)進(jìn)行選擇，但也應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)慎重選用合適的采購(gòu)方式，不應(yīng)當(dāng)把不適合采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目也強(qiáng)行采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。如采購(gòu)人把采購(gòu)需求不明確的技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目、采購(gòu)金額過小且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)貨物等，強(qiáng)行采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，就明顯不太合適了。”張志軍給出了明確的答復(fù)。

此外，林日清強(qiáng)調(diào)，對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，如果其預(yù)算在招標(biāo)（公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）限額以下，則應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》采用非招標(biāo)方式，而不能采用招標(biāo)方式。否則會(huì)引起《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》法律適用的困境。

延伸閱讀

政府采購(gòu)方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源，詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的貨物或服務(wù)，可選用單一來源方式采購(gòu)。

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

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