防范政采項目廢標的市場“四大件”

【來自實踐】

防范政采項目廢標的市場“四大件”

■ 宋軍

近段時間，筆者經(jīng)常聽到采購人或采購代理機構的人員說，采購活動失敗或廢標的較多，其原因大多是供應商不足三家，致使采購效率低下，費時費力。

為什么供應商對政府采購項目不感興趣、不積極，甚至不愿參與政府采購活動呢？除了當?shù)氐臓I商環(huán)境差、采購人過高地設定特定條件、采購人有意向性采購之外，還有一個很重要的原因就是，采購人對所采購的項目沒有進行充分的市場調查，想當然地設定了一些特定條件，所制作的采購文件偏離實際，設置了許多門檻，將潛在供應商攔在門外。

那么，采購人或采購代理機構應如何防范采購活動失敗或廢標呢？筆者認為，解決的辦法之一就是在開展政府采購活動前，認真地做好市場調研。

一是深入調研采購項目的市場概況，準確地選擇采購方式。采購人要依據(jù)采購項目的市場情況來準確地選擇采購方式，不然將會因為采購方式選擇失誤或不當而使采購活動失敗或廢標。一方面要調查了解采購項目的供應商情況，即制造商、生產(chǎn)廠（商）和經(jīng)銷商的情況，看在全國范圍內是否有超過三家以上的潛在供應商，如果潛在供應商遠遠超過了三家，則選擇（公開招標數(shù)額標準以上的）公開招標采購方式；如果只有三家至五家，則選擇邀請招標采購方式；如果只有二家，則直接選擇競爭性談判方式采購；一家的直接選擇單一來源采購方式。另一方面，要調查了解采購項目是否屬于專利或專有技術產(chǎn)品，在做好充分論證的情況下，依法直接選擇單一來源采購方式。

同時，還要充分了解采購項目的市場銷售模式，判斷其銷售模式。目前，一般的市場銷售模式分為如下類型：制造商既自己生產(chǎn)，也銷售；制造商委托生產(chǎn)，自己銷售；制造商委托生產(chǎn)，受權銷售；制造商既自己組織生產(chǎn)，也直接銷售，還受權銷售。從這些銷售模式中就可以看出，制造商是否控制銷售、乃至控制市場的情況。

二是充分了解采購項目的發(fā)展前景，科學地制定采購需求。科學地制定采購項目的需求，是完成采購任務的關鍵所在。采購需求的制定，首先要考慮工作的實際需要，又要考慮財力的可能。因此，采購人應充分地進行市場調研，了解采購項目的發(fā)展前景，既要防止“采購后就落后”情況的發(fā)生，又要防止不切實際一味地追求“高大上”或不顧財力的超前消費、“豪華采購”。所以采購需求的制定十分重要，要有前瞻性的眼光，既能滿足目前工作的需要，又能適應時代發(fā)展的要求，做到一定時間段不落后，又不脫離實際，閑置資源。

三是全方位地掌握市場細分，合理地設定供應商的資格條件。采購人合理地設定供應商的資格條件，是保證采購質量的前提。目前一些采購人根本不注重供應商資格條件的設定工作。有些是因認知不足，設定了過高的資格條件；有些是出于私心人為地提高資格條件或采取“對號入座”式的資格條件，搞“蘿卜式”采購。因此，采購人要通過對采購項目的市場調研，全方位地掌握采購項目的市場細分情況，合理地設定供應商的資格條件，既保證有供應商的充分競爭，又保證采購人采購到高質量的產(chǎn)品與服務，真正做到物有所值，還不至于因供應商資格條件設定過高而沒有供應商參與導致采購活動失敗或廢標。

四是仔細地了解市場行情，精細地編制項目預算。采購人應仔細地了解采購項目的市場行情，精細地編制采購項目預算。采購人要對采購對象的市場價格有一個基本的了解和判斷，既要防止采購項目預算過低（低于市場平均價，供應商意識到虧損，不參與政府采購，導致采購活動失敗或廢標），同時也要防止采購項目預算過高，浪費納稅人的錢。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）

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