財(cái)政部第三批政府采購指導(dǎo)性案例即將“出爐”

財(cái)政部第三批政府采購指導(dǎo)性案例即將“出爐”

財(cái)政部第三批政府采購指導(dǎo)性案例編審會議在京舉行，與會專家對指導(dǎo)性案例合法性、導(dǎo)向性、邏輯性及表述等問題進(jìn)行了熱烈討論，并提出了建設(shè)性的修改建議。

本報(bào)訊記者楊文君報(bào)道 11月26日，財(cái)政部第三批政府采購指導(dǎo)性案例編審會議在京召開。會議介紹了第三批政府采購指導(dǎo)性案例的征集、編審情況和下一步工作安排，經(jīng)過熱烈討論，與會專家就新一批政府采購指導(dǎo)性案例合法性、導(dǎo)向性、邏輯性及表述等問題提出了建設(shè)性的修改建議。

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，指導(dǎo)性案例就是通過推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來為市場提供明確的監(jiān)管信號，“中央全面深化改革委員會通過的司法部《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》中，也將財(cái)政部此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)作為示范進(jìn)行推廣。為此，財(cái)政部已將發(fā)布指導(dǎo)性案例作為工作長效機(jī)制?！?他說。

記者在會上了解到，近年來，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，投訴舉報(bào)案件數(shù)量大幅增長。與此同時(shí)，市場競爭日趨激烈，各方主體違法手段更加隱蔽，由“界外球”轉(zhuǎn)為“擦邊球”，增加了政府采購交易成本，影響了政府采購市場秩序，提高了案件處理的難度。從政府采購監(jiān)管角度來看，政府采購市場從屬并依賴于全國整體市場環(huán)境，目前，市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題在政府采購領(lǐng)域都有體現(xiàn)，比如監(jiān)管能力存在層級差異與地域差異、“輕錯重罰”“重錯不罰”“同錯不同罰”和個別地方監(jiān)管部門過度干預(yù)和不作為等問題，影響了政府采購監(jiān)管的公信力。

從2017年開始，參照國際上“成文法國家搞判例、判例法國家搞成文”的監(jiān)管趨勢，財(cái)政部主動作為，在各部委中率先公開發(fā)布兩批共20個政府采購指導(dǎo)性案例，將違法違規(guī)行為進(jìn)行類型化梳理，統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)。

與會專家一致表示，財(cái)政部己經(jīng)公布的20個政府采購指導(dǎo)性案例取得了較好的社會效果，主要表現(xiàn)在三個方面。一是市場主體認(rèn)為這是向市場“交底”，體現(xiàn)了透明監(jiān)管的理念，為市場主體供了穩(wěn)定的監(jiān)管預(yù)期。二是地方反映這項(xiàng)工作彌補(bǔ)了立法領(lǐng)域的缺失，并有效規(guī)范了財(cái)政部門自身的執(zhí)法行為，一定程度上解決了全國范圍內(nèi)“同錯不同罰”的問題。三是該項(xiàng)工作體現(xiàn)了財(cái)政部在依法行政領(lǐng)域方面的引領(lǐng)性和示范性。

對于第三批政府采購指導(dǎo)性案例的編審情況，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“扎實(shí)做好工作，將典型的案例有關(guān)情況通報(bào)各地”的批示精神，今年國庫司進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并首次向地方征集案例。5月，啟動了第三批政府采購指導(dǎo)性案例的編審工作，7月，下發(fā)通知向地方財(cái)政部門征集案例，地方積極參與，踴躍申報(bào)，共收到16個?。ㄊ?、自治區(qū)）申報(bào)案例89個，中央本級準(zhǔn)備案例15個，共104個。 11月上旬，國庫司會同中國政法大學(xué)政府采購法研究中心，按照合法性、時(shí)效性、與現(xiàn)行政策協(xié)同性、體現(xiàn)改革精神等原則，統(tǒng)籌考慮案件類型、中央與地方案例比例、復(fù)議訴訟維持情況等因素，遴選出了12個指導(dǎo)性案例，并于11月中旬，對案例初稿進(jìn)行修改。目前12個指導(dǎo)性案例的編寫工作已初步完成。

會上，與會專家普遍反映，擬發(fā)布的第三批政府采購指導(dǎo)性案例著眼于解決當(dāng)前政府采購質(zhì)疑投訴處理中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性、示范性，質(zhì)量較高。為了讓本批指導(dǎo)性案例更好地發(fā)揮效用，專家們對12個案例逐一審查，經(jīng)過熱烈的討論，專家就案例的合法性、導(dǎo)向性、邏輯性及表述等問題提出了建設(shè)性的修改建議。

“下一步，我們將根據(jù)專家的審查意見對指導(dǎo)性案例作進(jìn)一步修改，并經(jīng)相關(guān)專家合法性審查，報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式對外發(fā)布，而后對中央單位和地方財(cái)政部門進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，對于在本批指導(dǎo)性案例征集活動中積極參與、案例質(zhì)量較高、入選指導(dǎo)性案例的地方財(cái)政部門予以表彰?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，來自財(cái)政部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會、北京市高級人民法院、北京市第一中級人民法院、中國政法大學(xué)以及中央、地方政府采購監(jiān)管部門的專家共40人參與了此次編審會議。

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