政府采購助力道路停車改革順利實(shí)施

北京實(shí)現(xiàn)道路停車電子收費(fèi)全市覆蓋

政府采購助力道路停車改革順利實(shí)施

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

自本月1日起，北京市第三批道路停車改革在門頭溝、房山、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9個(gè)區(qū)實(shí)施。這標(biāo)志著道路停車電子收費(fèi)覆蓋全市，北京市道路停車人工現(xiàn)場收費(fèi)被全部取消。

據(jù)悉，截至目前，北京市16個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共計(jì)在552條道路施劃了6萬余個(gè)電子收費(fèi)道路停車位，為廣大市民提供停車服務(wù)。記者在“北京市政府采購網(wǎng)”上看到，為確保該項(xiàng)道路停車改革順利完成，自今年年初以來，北京市停車管理事務(wù)中心和各區(qū)城市管理委員會(huì)圍繞道路停車電子收費(fèi)相關(guān)設(shè)備安裝、技術(shù)升級(jí)及運(yùn)營管理等事項(xiàng)，開展了多項(xiàng)采購活動(dòng)。

收費(fèi)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)

近年來，北京市一直推進(jìn)路側(cè)占道停車管理改革工作，對解決路側(cè)停車問題十分重視。早在2017年12月，北京市就開始實(shí)行路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)工作，要求在城六區(qū)和通州區(qū)各路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)路段，停車人原則上使用電子繳費(fèi)方式，不再使用現(xiàn)金繳費(fèi)。電子收費(fèi)路段不再向停車人出具紙質(zhì)發(fā)票，一律使用電子發(fā)票。停車人可使用“北京交通”APP繳費(fèi)后獲取電子發(fā)票，也可以通過停車管理員手持收費(fèi)終端或路側(cè)自助繳費(fèi)終端繳費(fèi)后，打印《泊車計(jì)費(fèi)通知單》，掃描二維碼獲取電子發(fā)票。

2018年5月起正式施行的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》（以下簡稱《條例》）要求，北京市道路停車實(shí)行電子收費(fèi)，該市交通行政主管部門和各區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)電子收費(fèi)工作時(shí)間表。同時(shí)要求北京市停車費(fèi)用納入政府非稅收入管理，費(fèi)用不再清繳至各停車企業(yè)，而是直接上繳區(qū)級(jí)停車管理部門的非稅賬戶。

而為了響應(yīng)《條例》中“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的基本要求，北京市路側(cè)停車電子收費(fèi)全覆蓋計(jì)劃落地被分為三步：2019年1月1日起，東城、西城、通州實(shí)施;2019年7月1日起，朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山實(shí)施;2019年12月1日起，其他區(qū)實(shí)施。

為了配合上述計(jì)劃落地實(shí)施，北京市停車管理事務(wù)中心在今年年初投入了近475萬元采購道路停車電子收費(fèi)系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目，采購內(nèi)容包括軟件開發(fā)與集成、軟件測評(píng)、安全測評(píng)和項(xiàng)目監(jiān)理。

招標(biāo)文件顯示，該項(xiàng)目的工作目標(biāo)是完成道路停車電子收費(fèi)系統(tǒng)的開發(fā)工作。需要在今年年底實(shí)現(xiàn)非稅收入改革技術(shù)支撐部門的改造，確保12月1日北京市全面完成電子收費(fèi)全覆蓋及停車收費(fèi)納入政府非稅收入管理工作。該項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整了此前已有的系統(tǒng)，完成對非稅收入改革的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升停車管理效率，為停車相關(guān)管理部門提供監(jiān)管手段和決策支持服務(wù)，為財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)推廣提供良性互動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境，為北京市統(tǒng)一支付平臺(tái)的服務(wù)推廣創(chuàng)造條件。項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容主要包括非稅收入交易管理、非稅電子票據(jù)管理、企業(yè)績效管理、道路停車費(fèi)追繳管理、路外空間管理及業(yè)務(wù)支撐管理等子系統(tǒng)。

招標(biāo)文件提出，中標(biāo)供應(yīng)商在優(yōu)化系統(tǒng)時(shí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成接入全市支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)支付渠道、支付流程變更，對不同交易類型、支付渠道數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及綜合查詢。同時(shí)改造原有自助繳費(fèi)終端的繳費(fèi)方式和前端展示頁面，適應(yīng)新的停車改革需要，將歷史支付交易數(shù)據(jù)導(dǎo)入自助繳費(fèi)終端，順利過渡新老收費(fèi)模式的并行及切換，確保查詢歷史數(shù)據(jù)時(shí)，通過車牌號(hào)可以檢索到對應(yīng)的停車訂單記錄。此外，該項(xiàng)目還要求實(shí)現(xiàn)“北京交通”微信小程序的用戶注冊及登錄、停車?yán)U費(fèi)及開具停車票據(jù)等相應(yīng)功能。實(shí)現(xiàn)支付寶和微信端的“城市服務(wù)”接入功能，完成微信公眾號(hào)的停車?yán)U費(fèi)服務(wù)功能開發(fā)，并接入北京交通官方公眾賬號(hào)。完成將“北京交通”APP路側(cè)停車功能模塊中的對應(yīng)功能接入“北京通”APP的相應(yīng)工作，如找車位、臨時(shí)代繳等。

值得一提的是，該項(xiàng)目還對“北京交通”APP的停車功能進(jìn)行了適應(yīng)性改造。記者近日嘗試下載登錄新版 “北京交通”APP后看到，新版APP具有車位導(dǎo)航功能，通過該APP可以看到車輛停放的路段和停放的時(shí)間，并可顯示車位是否處于空閑狀態(tài)。同時(shí)，用戶可通過支付寶、微信等多種支付方式線上繳納停車費(fèi)，十分方便。

前端設(shè)備升級(jí)改造

除北京市停車管理事務(wù)中心，各區(qū)城市管理委員會(huì)也在積極配合道路停車電子收費(fèi)改革的實(shí)施。記者看到，今年年初以來，東城區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)等多個(gè)區(qū)均對道路停車電子收費(fèi)的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了采購，采購金額幾百萬元至幾千萬元不等。

查看這些項(xiàng)目的招標(biāo)文件可以發(fā)現(xiàn)，所采購的設(shè)備除POS機(jī)、監(jiān)控設(shè)備外，還有高位視頻檢測設(shè)備。據(jù)悉，此前建設(shè)的電子收費(fèi)點(diǎn)多采用矮樁視頻收費(fèi)設(shè)備。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已使用POS機(jī)設(shè)備的路段均將逐步更換為高位視頻設(shè)備，新增的電子收費(fèi)路段也會(huì)優(yōu)先選擇安裝高位視頻設(shè)備。據(jù)介紹，與矮樁視頻收費(fèi)設(shè)備相比，高位視頻檢測設(shè)備不僅對車位檢測有更高的覆蓋率，且不容易受到人為破壞。

該類項(xiàng)目招標(biāo)文件還顯示，高位視頻檢測設(shè)備可采集泊位車輛駛?cè)胄畔ⅰ④囕v駛離信息；可對泊位空閑或占用狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測；可實(shí)現(xiàn)車牌號(hào)碼和顏色識(shí)別、停車特寫和全景圖片采集。也可記錄顯示車輛駛?cè)腭傠x泊位時(shí)間、泊位狀態(tài)、車牌號(hào)碼、車牌顏色、無牌車停入車位報(bào)警信息、異常停車（包括跨位停車、半側(cè)位停車、反復(fù)入位停車、斜位停車和遮擋號(hào)牌等）報(bào)警信息。也就是說，高位視頻檢測設(shè)備可以像“電子警察”一樣敏感捕捉違停行為。

此外，高位視頻設(shè)備的數(shù)據(jù)傳輸記錄功能也更為方便可靠。招標(biāo)文件要求，高位視頻檢測設(shè)備主控機(jī)應(yīng)具備停車信息自動(dòng)上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，斷網(wǎng)時(shí)可本地保存，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動(dòng)續(xù)傳；具備對停車信息的全程視頻取證和安防監(jiān)控功能，滿足證據(jù)鏈的完整；具備通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行批量設(shè)備配置，并保存在云端備份與恢復(fù)功能；具備衛(wèi)星授時(shí)功能，即使在現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)中斷的情況下，依然可以保證設(shè)備系統(tǒng)時(shí)間的準(zhǔn)確，減少因時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致的投訴。

收費(fèi)電子化后仍需停車管理員

除系統(tǒng)和設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目外，北京市多個(gè)區(qū)還采購了道路停車電子收費(fèi)運(yùn)營管理服務(wù)。通過這類項(xiàng)目的招標(biāo)文件，記者發(fā)現(xiàn)，道路停車收費(fèi)全面電子化并不代表著完全不需要人工服務(wù)，各停車位仍需要停車管理員。

招標(biāo)文件要求，提供路側(cè)停車運(yùn)營管理服務(wù)的供應(yīng)商，應(yīng)負(fù)責(zé)組建路側(cè)停車管理員隊(duì)伍。不過，與以前人工收費(fèi)不同的是，停車管理員不能進(jìn)行現(xiàn)場收費(fèi)。根據(jù)招標(biāo)文件，停車管理員負(fù)責(zé)的工作主要包括：引導(dǎo)路側(cè)停車人停車入位，維護(hù)停車秩序，協(xié)助停車人電子繳費(fèi)，勸阻、告知違法停車行為，對不聽勸阻的違法停車、影響交通秩序現(xiàn)象向執(zhí)法部門進(jìn)行舉報(bào)和取證，協(xié)助實(shí)施清理拖移。

業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的要求有助于進(jìn)一步規(guī)范停車服務(wù)收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。北京市交通部門提醒市民，路側(cè)停車時(shí)，不要將停車費(fèi)交給任何現(xiàn)場人員或者掃二維碼付費(fèi)。

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