促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)在行動(dòng)

【來(lái)自實(shí)踐】

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)在行動(dòng)

■ 衛(wèi)華

中小企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。為優(yōu)化濟(jì)源市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，相關(guān)部門對(duì)濟(jì)源市參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，助力企業(yè)發(fā)展。

2018年政府采購(gòu)基本情況

2018年，濟(jì)源市政府采購(gòu)預(yù)算207867萬(wàn)元，實(shí)際完成政府采購(gòu)金額195289萬(wàn)元，節(jié)約資金12577萬(wàn)元，節(jié)支率為6%。其中：工程類政府采購(gòu)金額161006萬(wàn)元，貨物類政府采購(gòu)金額26590萬(wàn)元，服務(wù)類政府采購(gòu)金額7692萬(wàn)元。2018年，政府采購(gòu)方式主要為公開招標(biāo)采購(gòu)方式，采購(gòu)金額為185151萬(wàn)元，占總采購(gòu)金額的94%；采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)方式采購(gòu)的金額為10138萬(wàn)元，占總采購(gòu)金額的6%。采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的工程、貨物、服務(wù)為195289萬(wàn)元。采購(gòu)大型企業(yè)的工程、貨物、服務(wù)共計(jì)1866萬(wàn)元，占1%；中、小微企業(yè)共計(jì)193433萬(wàn)元，占99%。

三措并舉助力中小微企業(yè)發(fā)展

一是制定合同融資方案。實(shí)施推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)多方共贏的具體措施。河南省政府采購(gòu)合同融資工作于2017年開始，截至目前，已有13家金融機(jī)構(gòu)參與合同融資工作。據(jù)了解，目前鄭州、焦作、洛陽(yáng)等多地市已開展此項(xiàng)工作，按照省財(cái)政廳要求，2019年10月底前各省轄市全面推廣實(shí)施。7月，我們專程前往省財(cái)政廳對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。實(shí)施方案初稿擬定后，我們征求了濟(jì)源市工業(yè)和信息化委員會(huì)、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局3部門的意見，根據(jù)提出的意見，我們又一次進(jìn)行了修改完善。根據(jù)方案要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是貫徹基本原則。堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)，鼓勵(lì)依法融資。財(cái)政部門發(fā)揮政府采購(gòu)管理職能，加強(qiáng)政府采購(gòu)合同和資金支付管理，支持政府采購(gòu)供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資，通過(guò)提高合同資金支付的安全性，激勵(lì)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)放貸的積極性。但在政府采購(gòu)合同融資中，財(cái)政部門不得提供任何形式的擔(dān)保和承諾。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)互惠互利。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)在互惠互利基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿選擇是否開展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)。供應(yīng)商自主決定是否享受政府采購(gòu)合同融資政策，各自自行承擔(dān)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“銀企”對(duì)接。充分利用信息化技術(shù)，通過(guò)搭建信息對(duì)稱、相互對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求與供給信息互通。

三是發(fā)揮政策功能。為了給中小企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）的規(guī)定，按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)采取預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。享受政策扶持的中小企業(yè)必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出扶持小型和微型企業(yè)的具體規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在聯(lián)合協(xié)議中，小型、微型企業(yè)協(xié)議合同金額占到合同總金額30%以上的，按照與價(jià)格扣除政策基本等效的原則，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受有關(guān)扶持政策。采購(gòu)人可以允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包，但只采取將分包金額計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)額的鼓勵(lì)措施，未給予具體的評(píng)審優(yōu)惠。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。

為中小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，根據(jù)財(cái)政部的要求，結(jié)合河南省財(cái)政廳《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，就全面清理濟(jì)源市政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法的有關(guān)事項(xiàng)，我們向公共資源交易中心、代理機(jī)構(gòu)發(fā)布通知，明確了重點(diǎn)清理內(nèi)容，具體包括以下十三種情形：一是以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；二是除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；三是要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；四是設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；五是要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；六是不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；七是強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；八是設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；九是除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；十是公共資源交易平臺(tái)通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門檻、限制供應(yīng)商自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)；十一是通過(guò)備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理，強(qiáng)制要求代理機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；十二是今年8月1日起取消政府采購(gòu)活動(dòng)保證金，做好之前繳納的保證金的退還清理情況；十三是違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

此外，為貫徹落實(shí)《河南省2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》精神，深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加快濟(jì)源市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，我市還專門成立了“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施財(cái)政營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。辦公室設(shè)在政府采購(gòu)管理辦公室。

（本文系河南省濟(jì)源市財(cái)政局政府采購(gòu)辦調(diào)研報(bào)告，作者單位：河南省濟(jì)源市財(cái)政局政府采購(gòu)辦）

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