精準(zhǔn)掌握非稅收入政策 有效化解征收管理難題

精準(zhǔn)掌握非稅收入政策  有效化解征收管理難題

■ 胡琳

隨著黨的十八大以來國(guó)家降費(fèi)減稅一系列政策的相繼出臺(tái)和河北省“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)活動(dòng)的開展，涉及非稅收入方面的一些遺留問題和改革中的新情況、新問題浮出水面。如何解決這些問題，成為目前非稅收入征收工作的主要難題。

吃透政策是前提

一是梳理政策。財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）就非稅收入總體要求、設(shè)立和征收管理、資金管理等作了統(tǒng)一規(guī)定。2017年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)稅20號(hào)文）；2018年，兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停征、免征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕37號(hào)）。我們對(duì)相關(guān)文件一一進(jìn)行梳理，重點(diǎn)關(guān)注涉及的執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目、起止時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)變化等，調(diào)整河北省非稅收入管理系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)，清理欠繳收入，公布新的收費(fèi)目錄清單，做到有的放矢。

二是研究政策。首先，定量與定性相結(jié)合。近年來，財(cái)政部門的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是財(cái)政收入質(zhì)量，即非稅收入占財(cái)政收入的比重。筆者認(rèn)為這存在一定偏頗。以滄州市為例，2014年-2018年納入一般公共預(yù)算收入管理的非稅收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別是25%、29%、33%、34%和30%，增長(zhǎng)的主要原因是，2015年起，從土地出讓金中計(jì)提的“兩金”由基金收入轉(zhuǎn)列專項(xiàng)收入，2014年-2018年專項(xiàng)收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別為3.5%、6%、7%、14.6%和8.4%，平均年增長(zhǎng)率為1.24%。除掉該因素，2015年-2018年納入一般公共財(cái)政預(yù)算收入管理的非稅收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別為23%、26%、19.4%、21.6%，呈下降趨勢(shì)?？梢钥闯?，非稅收入占比增大，并不是非稅收入質(zhì)量有問題，而是政策調(diào)整所致。

其次，理論與實(shí)際相結(jié)合。為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入管理，我市認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕32號(hào)）等法律文件，修訂滄州市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，將市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)2018年上繳利潤(rùn)收取比例提高到20%，2020年及以后提高到25%。同時(shí)，每年度按相關(guān)規(guī)定安排一定比例的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算收入。

最后，政策性與靈活性相結(jié)合。非稅收入中的其他收入彈性大、可控性差，也是滋生腐敗和亂收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為確保應(yīng)收盡收不亂收，我們采取了兩項(xiàng)措施：一是在河北省非稅收入管理系統(tǒng)中關(guān)閉“其他收入”項(xiàng)目，各執(zhí)收單位提交其他收入口頭申請(qǐng)，符合條件的“先開后關(guān)”；二是對(duì)執(zhí)收單位提交的其他收入事項(xiàng)，由管理員提交科內(nèi)集體研究，先定性，看其是否符合非稅收入收繳政策范圍，是否有審計(jì)、紀(jì)檢部門和中介社會(huì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，認(rèn)真加以甄別，有理有據(jù)依法征收。

解讀政策是關(guān)鍵

就政策本身的解讀，主要包括三個(gè)方面。

一是性質(zhì)特別的政策。如，老年大學(xué)學(xué)費(fèi)是2018年新增加的收費(fèi)項(xiàng)目，是否納入財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政部門有不同觀點(diǎn)。省財(cái)政廳、省物價(jià)局相關(guān)文件批復(fù)，應(yīng)繳入“其他繳入國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)收費(fèi)”科目，屬于納入一般公共財(cái)政預(yù)算收入管理的非稅收入，不應(yīng)繳入財(cái)政專戶。

二是改革出現(xiàn)的政策。根據(jù)國(guó)家取消、停征、調(diào)整的一系列政策，對(duì)非稅收入情況作出預(yù)判。如，財(cái)稅20號(hào)文規(guī)定，自2017年4月1日起，取消、停征和免征41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，涉及滄州市本級(jí)10個(gè)部門16項(xiàng)收費(fèi)，按可比口徑2017年預(yù)計(jì)減收3252萬(wàn)元。

三是政策引導(dǎo)類。省財(cái)政廳、物價(jià)局等聯(lián)合發(fā)布的冀財(cái)稅〔2017〕3號(hào)文件對(duì)市政公共資源有償使用收入的范圍、職責(zé)、收繳管理方式作了規(guī)定，要求繳入“他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。目前，從我市本級(jí)國(guó)有資源收入情況看，固定資產(chǎn)形成的出租出借收入相對(duì)到位，廣告收入管理相對(duì)規(guī)范，其他部分基本是空白，有待進(jìn)一步挖掘落實(shí)國(guó)有資源中的其他項(xiàng)收入。

此外，對(duì)歷史遺留問題，我們也做了相應(yīng)的處理。以往年度沉淀下來應(yīng)交未交的款項(xiàng)，如某學(xué)校以前年度未上繳的擇校費(fèi)，該項(xiàng)目已取消，單位不再具有收費(fèi)的資格，無(wú)法通過執(zhí)收單位直接上繳財(cái)政，由于是“一問責(zé)八清理”查出的問題，最終由監(jiān)督檢查部門作出處罰決定，作為罰沒收入入庫(kù)，符合罰沒收入相關(guān)政策，或由審計(jì)、紀(jì)檢部門出具意見，按其意見上繳財(cái)政；無(wú)法支出形成的壞賬、死賬，屬于財(cái)政資金，不是依據(jù)某項(xiàng)政策形成的非稅收入，無(wú)政策依據(jù)，不能作為非稅收入。

落實(shí)政策是保障

“三”嚴(yán)讓政策落實(shí)不走樣。一是嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。遵照文件規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)，及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)中收費(fèi)科目編碼，保證收費(fèi)行為合法性，并對(duì)預(yù)計(jì)減少收入情況進(jìn)行摸底，做好政策與實(shí)際工作的銜接，執(zhí)征部門追繳欠繳的收費(fèi)，財(cái)政部門嚴(yán)格按比例、級(jí)次入庫(kù)。二是嚴(yán)格月報(bào)分析。要求各縣（區(qū)）每月前三天報(bào)送月報(bào)分析，根據(jù)實(shí)際情況及政策變動(dòng)，分析全市收入增減變動(dòng)情況、原因、主要做法及存在的問題。三是嚴(yán)格挖掘非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年，我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)（資源）管理、挖掘非稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)的報(bào)告》，提交市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)分別批示相關(guān)部門高度重視，抓好落實(shí)，抓出成效。

“三”強(qiáng)讓政策落實(shí)上水平。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)政策的完善、更新及實(shí)踐，總結(jié)了周例會(huì)制度、科室橫向溝通制度、代開票據(jù)“十條制度”等，及時(shí)解決征收工作中的問題。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升綜合能力。三是強(qiáng)化財(cái)政科研。深入執(zhí)收單位，了解一手情況，尤其是試點(diǎn)單位，形成調(diào)研材料。2017年，《滄州市規(guī)范非稅收入管理工作的研究》獲得河北省財(cái)政廳科研課題二等獎(jiǎng)。

（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）

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