綠色采購(gòu)讓“椰島”更綠

綠色采購(gòu)讓“椰島”更綠

在氣候環(huán)境方面，海南省較之我國(guó)其他多數(shù)省份可能更為適宜，素有“椰島”之美稱。如果海南省在生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境方面已居于領(lǐng)先地位，那么，政府綠色采購(gòu)也應(yīng)積極發(fā)揮作用，走在全國(guó)前列。根據(jù)中央和財(cái)政部相關(guān)要求，2019年9月，海南省財(cái)政廳正式印發(fā)《海南省綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），助推綠色產(chǎn)品成為政府采購(gòu)的首選產(chǎn)品。

其實(shí)，早在2018年6月，海南省就開始啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)，省財(cái)政廳與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、科技司及環(huán)境認(rèn)證中心舉行會(huì)談，研究海南省應(yīng)如何實(shí)施綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)，初步確定將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品納入海南省綠色產(chǎn)品范圍，并對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。隨后，省財(cái)政廳對(duì)全省印刷企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，特別是較為系統(tǒng)、全面地了解了印刷企業(yè)獲得環(huán)境標(biāo)志的情況以及目前國(guó)家和海南省綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況。2018年8月，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海南省省級(jí)2018-2019年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確除特殊情況外，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)全部采購(gòu)新能源汽車。2019年7月，省財(cái)政廳專門組織人員赴省國(guó)資委調(diào)研全省國(guó)有企業(yè)綠色采購(gòu)情況，計(jì)劃把國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入綠色采購(gòu)范圍。在前期工作完備之后，省財(cái)政廳報(bào)省政府同意，于2019年9月正式印發(fā)《實(shí)施意見》，并要求全省國(guó)有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

具體而言，《實(shí)施意見》主要提出了八點(diǎn)要求，并將根據(jù)執(zhí)行效果和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況不斷予以調(diào)整優(yōu)化。

第一是對(duì)于機(jī)關(guān)單位采購(gòu)量較大的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等設(shè)備，在原有強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加強(qiáng)制采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的要求，即實(shí)行節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志“雙強(qiáng)制”采購(gòu)。具體包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、服務(wù)器、激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、粉盒、復(fù)印紙等。這項(xiàng)制度已于今年10月起開始實(shí)施。

第二是公務(wù)用車強(qiáng)制采購(gòu)清潔能源汽車。除特殊情況外，全省各機(jī)關(guān)單位在購(gòu)置公務(wù)用車時(shí)應(yīng)100%選用國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車，而且由原來的自行采購(gòu)調(diào)整為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一采購(gòu)配置，確保采購(gòu)新能源汽車的執(zhí)行效果。

第三是明確優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施意見》對(duì)綠色產(chǎn)品的優(yōu)先評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了相關(guān)指標(biāo)，即從2020年1月1日起，對(duì)于含綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位在采購(gòu)文件中需參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將產(chǎn)品是否“綠色”設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，或者評(píng)審時(shí)給予不超過5分的分值，也可給予2%-8%的價(jià)格折扣。具體分值和比例根據(jù)綠色產(chǎn)品在采購(gòu)項(xiàng)目中的重要性、產(chǎn)品的技術(shù)含量由采購(gòu)人自行確定。

第四是優(yōu)先采購(gòu)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的印刷服務(wù)。海南省獲得綠色認(rèn)證印刷的服務(wù)企業(yè)基本上是在?？?，如果強(qiáng)制推行，各市、縣的印刷服務(wù)可能會(huì)出現(xiàn)問題，因此，省財(cái)政廳決定根據(jù)政策實(shí)施成效，擇機(jī)在省級(jí)預(yù)算單位強(qiáng)制采購(gòu)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的印刷服務(wù)，并逐步推廣至市縣。

第五是涂料、油漆類綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目中優(yōu)先采購(gòu)。這些產(chǎn)品需符合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料（HJ 2537-2014）》的技術(shù)要求和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于該標(biāo)準(zhǔn)在工程領(lǐng)域使用較多，政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目中使用相對(duì)較少，且本次出臺(tái)的政策面向全省，因此省財(cái)政廳將工程領(lǐng)域也納入綠色采購(gòu)。

第六是延伸采購(gòu)合同要求。今年2月，海南出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》為了使政府采購(gòu)工作和禁塑工作協(xié)調(diào)配合，《實(shí)施意見》延伸了政府采購(gòu)合同的管理要求，提出包裝材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)符合相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于新能源汽車，在采購(gòu)合同中，采購(gòu)人可以對(duì)配送環(huán)節(jié)的車輛提出要求，但是必須使用清潔能源汽車來配送。“包裝材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)”以及“必須使用清潔能源汽車來配送”這兩部分可以作為合同中的違約條款，如果供應(yīng)商不滿足相關(guān)要求，將追究其違約責(zé)任。此舉也是為了促進(jìn)全省的全面“禁塑”工作和新能源汽車的推廣。

第七是對(duì)供應(yīng)商提出更高標(biāo)準(zhǔn)，依法限制環(huán)保類失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。2020年1月1日起，海南省對(duì)于參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)有環(huán)保類行政處罰記錄的供應(yīng)商，明確采購(gòu)單位可以通過在采購(gòu)文件中設(shè)置資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或評(píng)審因素，限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。目前，我國(guó)禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是其出現(xiàn)重大違法記錄，一些沒有達(dá)到重大違法行為的供應(yīng)商，則無法禁止其參與采購(gòu)活動(dòng)。海南省將警告和行政處罰都納入限制環(huán)保類失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情形，由采購(gòu)人決定是否允許其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

第八是省國(guó)有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行《實(shí)施意見》中綠色采購(gòu)的要求。省財(cái)政廳在對(duì)全省國(guó)有企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南是生態(tài)立省，以綠色采購(gòu)保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境是每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。海南省國(guó)有企業(yè)非常支持這一政策，希望通過貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，黨政機(jī)關(guān)能帶頭綠色消費(fèi)，樹立全社會(huì)綠色消費(fèi)的理念，助力海南綠色發(fā)展。

（本文由本報(bào)記者馬金眈根據(jù)海南省財(cái)政廳相關(guān)工作人員在綠色消費(fèi)國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)環(huán)境標(biāo)志25年主題活動(dòng)上的發(fā)言整理而成，有刪節(jié)）

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