護(hù)航營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政采可以更擔(dān)當(dāng)

【熱點(diǎn)關(guān)注】

護(hù)航營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政采可以更擔(dān)當(dāng)

■ 本報(bào)記者 張明柳

臨近元旦，本學(xué)期即將結(jié)束。

多地陸續(xù)啟動(dòng)下一階段的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目。

2019年河南省嵩縣教育體育局營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算為8147萬(wàn)元；

陜西省鳳翔縣教育體育局學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（營(yíng)養(yǎng)午餐）大宗食品及原輔材料定點(diǎn)供應(yīng)商遴選項(xiàng)目，預(yù)算為1247萬(wàn)元；

四川省雅安市漢源縣教育局2019-2021學(xué)年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食材采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算為1796萬(wàn)元，采購(gòu)內(nèi)容為稻谷；

2019-2021年安徽省阜南縣農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂大宗食材采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算為8000萬(wàn)元，核心食材為豬肉……

政策持續(xù)關(guān)注

2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以集中連片特困區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃?！兑庖?jiàn)》中明確，供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。

教育部公開(kāi)發(fā)布的信息顯示，從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排膳食補(bǔ)助資金1472億元，惠及全國(guó)29個(gè)省份，13.7萬(wàn)所學(xué)校，3700多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一件利國(guó)利民的大好事，但同時(shí)也是一件難事。既要確保每一分錢(qián)都“吃”到孩子嘴里，又要確保食品安全，讓學(xué)生吃得放心，還要吃出健康、吃出營(yíng)養(yǎng)。因此，自營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推出以來(lái)，就自帶流量，備受社會(huì)關(guān)注。每每出現(xiàn)相關(guān)話題，都能引發(fā)熱議。

多家媒體報(bào)道稱(chēng)，一些地區(qū)采取“牛奶+雞蛋”“面包+火腿腸”等單一供餐模式，一些地區(qū)所提供餐品多為保質(zhì)期長(zhǎng)達(dá)一年的含有防腐劑、添加劑的零食食品，個(gè)別地區(qū)還將酸酸乳等乳制飲品“充當(dāng)”牛奶給孩子們當(dāng)餐點(diǎn)，引起家長(zhǎng)不滿。

為進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，本月初，教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出大力推進(jìn)食堂供餐，大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購(gòu)配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)質(zhì)量。

采購(gòu)品目較多

事實(shí)上，從營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)之初，政府采購(gòu)就一直在護(hù)航，在實(shí)現(xiàn)公共支出資金的合理使用及效率上有著不可替代的作用。

2012年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)“屬于政府采購(gòu)范圍的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。2013年，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問(wèn)題的通知》，提出對(duì)糧油等大宗原材料實(shí)行“四統(tǒng)一”政府采購(gòu)。

記者從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上查閱了近期的標(biāo)訊，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃招標(biāo)項(xiàng)目中，采購(gòu)較多的品目有三類(lèi)，一類(lèi)是大宗原材料，如食用油、面粉、大米、牛肉、豬肉等，一類(lèi)是飲用奶、雞蛋、面點(diǎn)類(lèi)，第三類(lèi)則是面包、蛋糕、火腿腸、鹵蛋、餅干等零食類(lèi)食品。

從目前的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，供餐模式單一、提供零食食品的情況確有其事。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盧邁此前接受采訪時(shí)表示，采取課間加餐的方式給學(xué)生提供學(xué)生奶、面包等簡(jiǎn)易食品，都不符合要求。

力推食堂供餐

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃最初推出時(shí)，關(guān)于供餐模式，《意見(jiàn)》有如下表述：“供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購(gòu)買(mǎi)供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。”

全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)行不同的供餐模式，但力推學(xué)校食堂供餐。為此，中央財(cái)政安排300億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。

但在具體執(zhí)行中為何會(huì)有偏差？執(zhí)行中究竟遇到了哪些問(wèn)題？據(jù)報(bào)道，在廣西，無(wú)論是實(shí)施了4年“免費(fèi)午餐”的柳州市，還是2011年才開(kāi)始探索營(yíng)養(yǎng)改善的南寧市馬山、上林等縣，食堂建設(shè)、食堂設(shè)施的落后，后勤人員工資難以落實(shí)，都曾經(jīng)是個(gè)大難題。學(xué)校的食堂設(shè)備大多由學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)解決，這給原本經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)壓力。在不少農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，由于沒(méi)有專(zhuān)職工勤人員，教師不得不在教學(xué)任務(wù)之外承擔(dān)起學(xué)校食堂的管理、灶頭、賬務(wù)等工作，僅靠“一兩個(gè)人+一口鍋”支撐起營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，既占用了課堂教學(xué)時(shí)間，又分散了教師工作精力。

為此，《通知》用了較大篇幅來(lái)強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)食堂供餐。并提出，“要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會(huì)公開(kāi)招聘符合條件的人員。”今后，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，政府采購(gòu)將有望施展拳腳，為營(yíng)養(yǎng)餐更好護(hù)航。

需多方共推

去年曾爆出江西萬(wàn)安“營(yíng)養(yǎng)餐食材發(fā)霉、腐爛”的新聞，一度將政府采購(gòu)?fù)频斤L(fēng)口浪尖之上。有爭(zhēng)議就要去直面問(wèn)題。政府采購(gòu)專(zhuān)家、上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為，一是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)需求方面，對(duì)市場(chǎng)缺乏了解；二是評(píng)審環(huán)節(jié)的問(wèn)題，要建立在綜合評(píng)審如何確立優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)的評(píng)審機(jī)制；三是缺乏對(duì)履約的驗(yàn)收與管理，不僅采購(gòu)人疏于合同管理，監(jiān)管部門(mén)更是缺位，如何建立對(duì)履約的監(jiān)管制度應(yīng)該是今后修法要充分考慮的問(wèn)題。政府采購(gòu)是以實(shí)現(xiàn)合同為目的，建立結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購(gòu)制度，才能整體性有效性地解決上述問(wèn)題。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃涉及的方面及問(wèn)題比較多，僅靠財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作是不能保證避免全部問(wèn)題的。政府采購(gòu)要“加把勁兒”，其他部門(mén)也要聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

關(guān)于各方職責(zé)，《通知》有明確。在食品安全方面，各地教育、衛(wèi)生健康行政部門(mén)要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)，建立健全營(yíng)養(yǎng)配餐制度，每個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)至少配備一名專(zhuān)（兼）職營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購(gòu)配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度（餐費(fèi)自理）。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。學(xué)校食堂（伙房）應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。對(duì)違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的，市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政等部門(mén)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并列入“黑名單”。在資金安全方面，各地教育行政部門(mén)要做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理工作，健全監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定合理安排并及時(shí)下達(dá)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。學(xué)校要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，學(xué)校食堂（伙房）結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)滾動(dòng)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不得挪作他用。教育行政部門(mén)和學(xué)校要做好信息公開(kāi)公示工作。教育行政、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。

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