政采市場有了新機遇

北京垃圾分類明年將步入系統(tǒng)化軌道

政采市場有了新機遇

■ 本報記者 張明柳

北京市人民政府網(wǎng)站近日發(fā)布修正后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》將于明年5月1日起正式實施，這標(biāo)志著北京市生活垃圾分類將正式步入法治化、常態(tài)化、系統(tǒng)化軌道。而在政府采購業(yè)內(nèi)看來，再生紙采購、購買第三方服務(wù)都將迎來機遇期。

再生紙采購有了“盼頭”

和此前已經(jīng)實施垃圾分類的上海一樣，北京的新規(guī)也重點給一次性用品帶上了“緊箍咒”。其中第二十五條規(guī)定：“單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。黨政機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在符合保密規(guī)定的前提下推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具?！?/span>

近年來，政府機關(guān)的信息化建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，無紙化辦公的理念也已得到普及。但政府辦公的特殊性，決定了無紙化進程“道長且阻”。當(dāng)下，多數(shù)地區(qū)仍是將復(fù)印紙采購納入批量集中采購之中?！稐l例》的發(fā)布，給復(fù)印紙采購市場激起一片漣漪。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，再生復(fù)印紙有望躋身一線行列。

事實上，早在2011年初，再生復(fù)印紙就被列入第七期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”中。然而，再生復(fù)印紙的使用和推廣并不順利。本報記者曾做過深入采訪，了解到再生復(fù)印紙環(huán)保性存在質(zhì)疑、購買意愿不高都是造成這一局面的主要因素。

據(jù)記者了解，目前多數(shù)采購單位對于再生復(fù)印紙停留在關(guān)注層面，除了環(huán)境保護部、財政部等個別單位有意識地在日常辦公中引入再生紙之外，其他各大部委再生復(fù)印紙使用數(shù)量有限，大部分中央單位都尚未開展對再生復(fù)印紙的使用。片面追求使用高白度復(fù)印紙以及再生復(fù)印紙購買意識不高是導(dǎo)致這種情況發(fā)生的最主要因素。而再生復(fù)印紙在政府采購市場的低迷表現(xiàn)，導(dǎo)致采購單位購買意識不高。某采購中心負責(zé)人表示，采購人采購意識的轉(zhuǎn)變成為再生復(fù)印紙推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。只有意識到位，實踐才能反過來指導(dǎo)政策的深入和可操作性，從而加快再生紙的推廣進程。如今，在《條例》的推動下，再生復(fù)印紙采購量有望迎來提升。

第三方服務(wù)采購要“火爆”

以往，最打擊居民垃圾分類積極性的，是自己做好分類投放的垃圾被統(tǒng)一收運的車輛混裝拉走，在這種情況下，無論社區(qū)掛條幅，發(fā)倡議，還是換垃圾桶，都無法提升居民分類垃圾的意愿。

此次新發(fā)布的《條例》明確要打通分類投放、分類收集、分類運輸?shù)耐暾湕l。北京市城市管理委員會副主任李如剛承諾，相關(guān)配套工作將在明年《條例》實施前完成。“這是一個全產(chǎn)業(yè)鏈，既從消費端管理，什么地方設(shè)置暫存的設(shè)施，還包括運輸分類的運輸，特別是到終端的分類處理，與之銜接成為整個鏈條，要在正式實施之前建立搭建這套體系?！?/span>

如何搭建這套體系？在梳理過程中，記者發(fā)現(xiàn)，《條例》有多處提到，通過政府采購第三方服務(wù)機構(gòu)，助力垃圾分類管理步入系統(tǒng)化軌道。

如：“餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨收集廚余垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進行集中處理；禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運輸廚余垃圾?！薄皡^(qū)人民政府可以建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集運輸隊伍，或者通過公開招標(biāo)投標(biāo)等方式委托具備專業(yè)技術(shù)條件的單位，負責(zé)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類收集、運輸?！薄霸O(shè)置化驗室或者委托專業(yè)化驗機構(gòu)，對生活垃圾、滲瀝液等處理過程中常規(guī)參數(shù)進行檢測，并建立檢測檔案?！薄氨O(jiān)督檢查過程中需要對生活垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響情況進行監(jiān)測的，相關(guān)行政管理部門可以委托具有相應(yīng)資格的第三方機構(gòu)進行。”

那么，現(xiàn)在北京市垃圾分類第三方服務(wù)招標(biāo)是如何開展的？招標(biāo)主體是誰？有哪些內(nèi)容？評分標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

從記者搜集的公告來看，垃圾分類第三方服務(wù)招標(biāo)主體主要是以街道辦事處為主。垃圾分類的中標(biāo)服務(wù)價格從幾十萬元到上千萬元不等。服務(wù)價格高低主要是與服務(wù)社區(qū)和服務(wù)面積相關(guān)。服務(wù)的社區(qū)越多、面積越廣，服務(wù)價格越高。

從公開招標(biāo)公告看，北京市垃圾分類服務(wù)招標(biāo)內(nèi)容主要包括，正確投放生活垃圾的日常管理；分揀員對居民投放生活垃圾進行二次分揀，保證對垃圾的準(zhǔn)確分類；每日對垃圾分類桶進行清潔，確保垃圾分類桶外觀干凈整潔；積極配合采購人做好分類小區(qū)的“垃圾減量、垃圾分類”任務(wù)等。

從招標(biāo)公告來看，北京市垃圾分類服務(wù)采購一般采用公開招標(biāo)的方式，而評標(biāo)一般采用綜合評分法。在這類服務(wù)項目招標(biāo)過程中，價格分占比普遍較低，服務(wù)分占比較高，體現(xiàn)了服務(wù)類采購的招標(biāo)特征。

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