給《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案提三點建議

給《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案提三點建議

■ 白如銀

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案），引起業(yè)界關(guān)注和熱議。修訂草案堅持問題導(dǎo)向，聚焦各方面反映強烈的突出問題，提出了制度化解決方案。筆者站在制度落地見效的角度，就修訂草案提幾點建議。

合同價款支付擔(dān)保制度

修訂草案第十八條第三款規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價款支付擔(dān)?！?，該規(guī)定肇始于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十二條“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！惫P者認為，該規(guī)定“看上去很美”，但根據(jù)以往實踐，在建筑市場競爭激烈的當(dāng)下，招標(biāo)人少有提供支付擔(dān)保的意愿，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任保障，因此，該支付擔(dān)保制度恐怕難以落實。但是，面對拖欠工程款這一社會頑疾，立法者應(yīng)予以回應(yīng)，作出制度安排。建議與投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度保障招標(biāo)人權(quán)益對等，在規(guī)定支付擔(dān)保制度的同時，明確相應(yīng)法律責(zé)任、賦予中標(biāo)人拒絕簽約并索賠的權(quán)利，以此警示招標(biāo)人，保障中標(biāo)人權(quán)益。另外，還應(yīng)增加項目核準(zhǔn)時嚴(yán)格審核資金有無保障并進行公示，對缺乏資金保障而同意核準(zhǔn)、擅自招標(biāo)的行為追究法律責(zé)任等內(nèi)容，尤其是對政府采購工程項目更應(yīng)嚴(yán)格規(guī)制。

定標(biāo)規(guī)則

根據(jù)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，經(jīng)過評審排名第一的最優(yōu)投標(biāo)方案，應(yīng)最符合兩個“最”的中標(biāo)條件，即最大限度地滿足綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條細化規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，言下之意為，非國資控股或主導(dǎo)的依法必須招標(biāo)項目，第一名中標(biāo)候選人并非必然能中標(biāo)。修訂草案第四十七條再次調(diào)整為“除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，……自主確定中標(biāo)人”。也就是說，不論該招標(biāo)項目是否有國資投資，排序和第一名中標(biāo)都不再是必選項，此規(guī)定意在還權(quán)于招標(biāo)人，本無可厚非。但這種情況下，對受嚴(yán)格監(jiān)管的政府采購工程項目、國企采購項目來說，不選擇經(jīng)評審的“最優(yōu)投標(biāo)”而選擇其他投標(biāo)，其合理性如何保障？如果說排名第一的中標(biāo)候選人不是最優(yōu)方案，究其原因，要么是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，要么是評標(biāo)專家“不專”錯誤評標(biāo)導(dǎo)致的，而不應(yīng)怪罪于法律制度本身。再者，若確定第二名或第三名中標(biāo)，招標(biāo)人后續(xù)接受審計、巡視時如何解釋清楚其定標(biāo)結(jié)果的“合理性”和行使權(quán)力的“正當(dāng)性”？更可能的結(jié)果是招標(biāo)人放棄該自主選擇權(quán)。建議對政府采購工程項目以及國企招標(biāo)項目仍應(yīng)規(guī)定確定第一名中標(biāo)候選人中標(biāo)，限縮招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，壓縮“代理人”的尋租空間。當(dāng)然，對民營資本投資項目，應(yīng)還權(quán)于招標(biāo)人，由其自主定標(biāo)。

重新評審制度

因評標(biāo)委員會認識存在偏差、能力有限或工作疏忽，難免出現(xiàn)評標(biāo)差錯（如評分計算錯誤、有應(yīng)否決投標(biāo)情形而未否決等），若將錯就錯，必然影響招標(biāo)的公正性，故應(yīng)及時糾正。但現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有設(shè)置重新評審的糾錯程序。修訂草案第五十三條第三款規(guī)定“中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以……重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評標(biāo)委員會重新評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)”，該規(guī)定主要解決因中標(biāo)人違法棄標(biāo)等自身原因招標(biāo)人可重新評標(biāo)的問題，但未就評標(biāo)錯誤影響結(jié)果公正性時招標(biāo)人能否重新評審作出規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條也僅規(guī)定，出現(xiàn)評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)、對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見等情形時，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；第八十一條原則性規(guī)定了重新評標(biāo)程序，但未明確具體適用情形。而在政府采購法律制度體系中對此卻有著明確規(guī)定。如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規(guī)定，對分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致及評分畸高、畸低等情形，可以經(jīng)復(fù)核修改評標(biāo)結(jié)果或重新評審；此前財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69 號）也有類似規(guī)定。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實踐中，評標(biāo)委員會或招標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)確有差錯的，一般會對評標(biāo)結(jié)論進行復(fù)核，作出新的結(jié)論，有的也會選擇重新評審。建議修訂草案吸納實踐中的成熟做法，對評標(biāo)錯誤的情形規(guī)定重新評審的糾錯程序。

（作者單位：國網(wǎng)寧夏電力有限公司）

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