優(yōu)化政府采購營商環(huán)境要下“真功夫”

【政府采購與優(yōu)化營商環(huán)境】

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境要下“真功夫”

■ 侯永正

十九屆四中全會強調(diào)，要“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境”。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）也將于2020年1月1日起施行。作為按市場化原則配置資源的政府采購，更應(yīng)結(jié)合貴州實際，進一步深化“放管服”改革，大力提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，為我省整體營商環(huán)境提升發(fā)揮積極的示范作用。

打造公開透明的陽光采購環(huán)境

公開透明是政府采購的生命線。一個地方的營商環(huán)境如何，首先看政府和市場是否敢于公開透明。因此要樹立公開透明的現(xiàn)代治理理念，重點貫徹落實好《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在格式規(guī)范統(tǒng)一上下工夫。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，要向市場主體提供政府采購所有依法公開的法律制度、采購要求、采購機會、采購合同、救濟機制等信息，將其中的商業(yè)機會公開透明地給予所有潛在的供應(yīng)商，做到計劃、流程、結(jié)果、合同、驗收等全過程信息按規(guī)范統(tǒng)一的格式在指定的媒體上及時發(fā)布，并推進采購意向公開，以便于供應(yīng)商提前了解采購信息，做好應(yīng)標和響應(yīng)準備，提高公眾對政府采購的知情權(quán)和采購效率。針對采購項目預(yù)算金額、更正事項、采購合同、公共服務(wù)項目采購需求和驗收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)，要進一步完善相關(guān)工作機制，加強考核監(jiān)督和第三方評估，切實實現(xiàn)公開的充分性。

在渠道相對集中上下工夫。要按照“全國一張網(wǎng)”的要求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，進一步推進我省政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺的標準化建設(shè)和運維工作，建立健全政府采購全過程信息公開和安全防護機制，完善平臺服務(wù)功能，為各類采購主體提供便捷、免費的信息發(fā)布。堅決糾正不通過指定媒體發(fā)布信息、隱瞞信息、差別提供信息等問題，使公眾在同一時間內(nèi)及時、全面、準確地獲得同樣的信息內(nèi)容，維護政府采購信息披露的公平性。

在便于查找獲得上下工夫。要樹立以人民為中心思想，更加突出網(wǎng)絡(luò)公開主渠道作用，貴州省政府采購信息要在中國政府采購網(wǎng)貴州分網(wǎng)（貴州省政府采購網(wǎng)）上統(tǒng)一發(fā)布，并提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，節(jié)約公眾獲得政府采購信息的成本，堅決糾正信息查找不便捷、信息共享不通暢等問題，讓采購主體在發(fā)布和獲得政府采購信息的同時，盡可能地少付出人力物力和財力。

打造公平競爭的高效采購環(huán)境

公平競爭是政府采購的核心。政府采購從根本上講是市場交易行為，因此要樹立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代治理理念，重點貫徹落實好《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在強化競爭政策基礎(chǔ)性地位上下工夫。

要進一步深化政府采購制度改革，以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)采購政策，完善管采分離等交易制度，構(gòu)建集中采購機構(gòu)競爭機制，聚焦政府采購公平競爭機制存在的突出問題，規(guī)范和有效約束政府采購行為，實施統(tǒng)一的采購市場準入負面清單制度，積極推進貴州省電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，降低供應(yīng)商投標成本，完善政府采購保證金收退機制，消除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，樹立采購當事人平等守信的契約精神，維護各類市場主體在政府采購準入和退出、參與市場競爭、平等使用資源要素等方面的權(quán)利，切實降低市場主體特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)參與政府采購活動的門檻，在規(guī)范市場秩序上發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向和示范作用。

在落實公平競爭審查制度上下工夫。要積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化發(fā)展的政府采購國際化潮流，樹立可持續(xù)采購理念，把不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭作為政府采購制度審查的前提，在清理存量、嚴審增量、完善制度三方面加大工作力度，看住采購中“亂伸的權(quán)力之手”，切實提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。要按照“誰制定、誰清理”的原則，對政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法進行全面清理，推進政府采購無差別受理、同標準辦理。要完善容缺受理機制，充分發(fā)揮誠信“紅名單”“黑名單”作用，在政府采購領(lǐng)域?qū)κ胖黧w開展聯(lián)合懲戒，依法有效保障各類市場主體的平等參與權(quán)。

在提高采購績效上下工夫。要堅持公平競爭和成本效益原則的有機統(tǒng)一，以提高政府采購運行效率和采購績效為重點，健全公平競爭的全過程績效管理機制，優(yōu)化辦事程序，細化執(zhí)行要求，簡化材料提供，提高供應(yīng)商參與便利度，不能以非實質(zhì)性的格式、形式、程序問題限制和排斥供應(yīng)商參與采購活動。要注重結(jié)果導(dǎo)向，及時支付采購資金，降低制度性交易成本，監(jiān)督評審專家公正履行“授標權(quán)”，把更多的采購自主權(quán)等主體責任還給采購人，切實促進采購主體不一味追求低價格，把注意力放在采購質(zhì)量、價格和效率三要素平衡上，推動“物有所值、節(jié)資防腐、良治與效率”采購目標的實現(xiàn)。

打造公正裁決的法治采購環(huán)境

公正裁決是政府采購的救濟底線。無救濟則無權(quán)利，營商環(huán)境也必受其亂。2019年9月，“政府采購?fù)对V處理”已明確列入國務(wù)院第一批部門行政裁決事項。因此要樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的現(xiàn)代治理理念，重點貫徹落實好《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在投訴機制的公平性上下工夫。供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，也是政府采購活動的主要監(jiān)督者，要讓供應(yīng)商知道并容易獲得救濟的程序和方式，采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門應(yīng)主動公布接收質(zhì)疑投訴的方式、聯(lián)系電話等信息。各類采購主體要共同遵守質(zhì)疑投訴的申請、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、期間和送達等方面的程序性規(guī)定，防止供應(yīng)商濫用投訴權(quán)利，捏造實事、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料，擾亂政府采購秩序，損害社會誠信。

在建立多元化解機制上下工夫。要堅持依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效的原則，主動適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，建立和完善政府采購行政裁決工作機制，完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，暢通供應(yīng)商救濟渠道，優(yōu)化救濟程序，積極履行裁決職責，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內(nèi)涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實質(zhì)性問題和尋求解決問題的途徑，讓冷峻的法條永遠充滿人性的溫度。

在保護供應(yīng)商合法權(quán)益上下工夫。要把維護國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益有機統(tǒng)一起來，強化采購人的主體責任，全面落實“誰采購、誰負責”的權(quán)責對等原則，增強處理質(zhì)疑投訴案件的主動權(quán)，適時成立非營利性行業(yè)自律組織，構(gòu)建好親清政商關(guān)系。要充分調(diào)動評審專家配合答復(fù)詢問和質(zhì)疑的積極性，依法、及時、準確、實事求是地做好答復(fù)工作，有針對性地引導(dǎo)投訴人的法規(guī)心理預(yù)期需求，用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護權(quán)益訴求上用真功，完善對供應(yīng)商的利益損害和補償機制，達到釋疑解惑、化解矛盾、平息紛爭、高效便捷的效果，保障供應(yīng)商平等獲取商業(yè)機會，合法權(quán)益不受非法損害，切實提高政府公信力。

（作者單位：貴州省財政廳政府采購處）

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