第三方代辦的“假證書(shū)”該如何認(rèn)定

【案例看臺(tái)】

第三方代辦的“假證書(shū)”該如何認(rèn)定

■ 徐湘 盧然達(dá)

案情回顧

2016年N區(qū)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了B街道網(wǎng)格員冬裝采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。采購(gòu)結(jié)果公示后，舉報(bào)人H公司向N區(qū)財(cái)政局舉報(bào)稱中標(biāo)供應(yīng)商X公司涉嫌在該項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中提供虛假資料，即X公司投標(biāo)文件關(guān)于中國(guó)名牌產(chǎn)品培育委員會(huì)頒發(fā)的“推動(dòng)綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展杰出貢獻(xiàn)企業(yè)，證書(shū)編號(hào)：xxxxxx”“中國(guó)服裝行業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè)，證書(shū)編號(hào)：xxxxxx”“中國(guó)服裝改革創(chuàng)新示范企業(yè)，證書(shū)編號(hào)：xxxxxx”“中國(guó)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)，證書(shū)編號(hào)：xxxxxx”4份榮譽(yù)證書(shū)系虛假證書(shū)。經(jīng)N區(qū)財(cái)政局向發(fā)證機(jī)構(gòu)“中國(guó)名牌產(chǎn)品培育委員會(huì)”發(fā)函核實(shí)，該機(jī)構(gòu)確認(rèn)涉案4個(gè)證書(shū)均為虛假資料。

X公司申辯稱：涉案4份榮譽(yù)證書(shū)均系委托第三方中介機(jī)構(gòu)申辦取得，僅憑發(fā)證機(jī)構(gòu)“一面之詞”，不足以認(rèn)定X公司提供的涉案證書(shū)為虛假資料。后L財(cái)政局作出處罰決定，X公司就處罰決定提起行政訴訟，經(jīng)一審、二審，法院均駁回X公司的訴訟請(qǐng)求。

案例探析

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為X公司在涉案政府采購(gòu)項(xiàng)目中是否提供了虛假資料以及第三方中介機(jī)構(gòu)代辦的虛假證書(shū)能否成為X公司免責(zé)理由。

關(guān)于案涉證書(shū)是否為虛假資料，N區(qū)財(cái)政局向發(fā)證機(jī)構(gòu)“中國(guó)名牌產(chǎn)品培育委員會(huì)”發(fā)函核實(shí)， 該機(jī)構(gòu)亦書(shū)面回復(fù)確認(rèn)涉案4個(gè)證書(shū)均為虛假資料，X公司提供虛假資料的客觀事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

關(guān)于第三方中介機(jī)構(gòu)代辦問(wèn)題，一方面，眾所周知，榮譽(yù)證書(shū)代表的是一個(gè)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力，其均有權(quán)威的發(fā)證單位以及合法正當(dāng)?shù)纳贽k途徑。X公司通過(guò)代辦公司辦理，且并未去了解合法正當(dāng)?shù)纳贽k途徑，也沒(méi)有審查代辦公司是否具有代辦資格，并未參與真正的評(píng)選過(guò)程，其辦理的證書(shū)顯然不能代表企業(yè)的真正實(shí)力。另一方面，X公司作為投標(biāo)主體，投標(biāo)文件中蓋有X公司公章，該投標(biāo)行為代表公司，其對(duì)投標(biāo)文件真實(shí)性負(fù)有保證義務(wù)，第三人的“錯(cuò)誤”等原因不是投標(biāo)人規(guī)避履行投標(biāo)文件均應(yīng)是真實(shí)材料這一誠(chéng)信義務(wù)的理由。

因此，對(duì)于此類(lèi)情形，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定X公司在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中存在提供虛假資料的行為。

（作者單位：徐湘，深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局；盧然達(dá)，廣東中致友騰律師事務(wù)所）

小編有話說(shuō)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，《政府采購(gòu)法》第七十七條第一項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對(duì)這一規(guī)定，業(yè)界出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為供應(yīng)商提供虛假材料而沒(méi)有達(dá)到中標(biāo)目的的，不構(gòu)成違法行為。對(duì)此，您怎么看呢？

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。