“禁賽”期限與較大數(shù)額罰款沖突嗎

有問(wèn)有答

“禁賽”期限與較大數(shù)額罰款沖突嗎

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

M企業(yè)被列入“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單” ，財(cái)政部門(mén)對(duì)其的處罰決定為：“自本處罰決定書(shū)生效之日起一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，處以本次項(xiàng)目采購(gòu)金額千分之五的罰款（罰款金額屬于當(dāng)?shù)氐妮^大數(shù)額罰款）”。一年的“禁賽”期限剛剛屆滿(mǎn)，此時(shí)，M企業(yè)參與某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)文件里放置了無(wú)重大違法記錄的聲明函。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備一定的基本條件，比如，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。那么，M企業(yè)是否構(gòu)成虛假應(yīng)標(biāo)或者是提供虛假材料謀取中標(biāo)？

回答

存在上述疑問(wèn)的從業(yè)者不在少數(shù)，為了解答這一問(wèn)題，記者向提問(wèn)者們進(jìn)一步了解情況后發(fā)現(xiàn)，該問(wèn)題可以拆解為兩個(gè)步驟加以解決。

第一問(wèn)：按照《政府采購(gòu)法》第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)對(duì)M企業(yè)的處罰決定，M企業(yè)是自處罰決定書(shū)生效之日起一年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)，還是自處罰決定書(shū)生效之日起三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)？

“應(yīng)當(dāng)是一年。”廈門(mén)市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清告訴記者，因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)行政處罰程序認(rèn)定的，如果限定期限存在歧義時(shí)，應(yīng)采用對(duì)相對(duì)人較為有利的解釋。

林日清進(jìn)一步解釋道：“如果認(rèn)定為三年，實(shí)際上就推翻了一年的行政處罰。行政處罰是依法做出的，在沒(méi)有被撤銷(xiāo)之前，是合法有效的?！?/span>

對(duì)此，海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司彭時(shí)明也持有相同觀(guān)點(diǎn)，并指出，M企業(yè)過(guò)了處罰期限，處罰期之外，應(yīng)當(dāng)被視為正常的供應(yīng)商，如果再追究“違法記錄”，相當(dāng)于疊加處罰，不合理也不合法。

第二問(wèn)：上述問(wèn)題中的情況，M企業(yè)是否構(gòu)成虛假應(yīng)標(biāo)或者以虛假材料謀取中標(biāo)？

“首先應(yīng)明確是誰(shuí)把M企業(yè)納入了‘黑名單’”上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師秦志龍向記者介紹，實(shí)踐中，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)目前是以“信用中國(guó)”和“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上的信息為依據(jù)，同時(shí)還會(huì)關(guān)注企業(yè)具體是因?yàn)槭裁丛虮患{入“黑名單”？不同的情況，認(rèn)定結(jié)果也不一樣，如果供應(yīng)商的違規(guī)行為不屬于重大違法記錄的界定范圍，供應(yīng)商就不構(gòu)成虛假應(yīng)標(biāo)，或者是提供虛假材料謀取中標(biāo)。

“是的，要視具體情況而定?！绷秩涨逡舱J(rèn)為，如果處罰機(jī)關(guān)事先告知M企業(yè)，其罰款金額屬于較大數(shù)額罰款，M企業(yè)可以申請(qǐng)聽(tīng)證，從而可以推定供應(yīng)商知曉此前的行為屬于重大違法行為，并進(jìn)一步認(rèn)定其以虛假材料謀取中標(biāo)。

此外，彭時(shí)明表示，以上討論的范圍都是界定在“禁賽”期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，如果處罰期限尚未屆滿(mǎn)，對(duì)M企業(yè)可以不做虛假認(rèn)定，直接判定其不具備供應(yīng)商的基本條件即可。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十九條政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

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