聚焦精準(zhǔn)讓政采為消費(fèi)扶貧插上翅膀

聚焦精準(zhǔn)讓政采為消費(fèi)扶貧插上翅膀

——訪國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍

■ 本報(bào)記者 昝妍

在北京，部委食堂已能品嘗到陜西延川蘋果；在上海，機(jī)關(guān)單位挑選了內(nèi)蒙古太仆寺旗牛羊肉作為工會福利；在浙江，政府部門下單了貴州雷山茶葉作為節(jié)日慰問品……隨著運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，政府采購將成為消費(fèi)扶貧的新亮點(diǎn)，為脫貧攻堅(jiān)插上穩(wěn)定增收的翅膀。

“政府采購貧困地區(qū)產(chǎn)品是一個(gè)創(chuàng)新，從來沒有如此重視過，政府采購政策真正運(yùn)用起來，將成為消費(fèi)扶貧的重要力量，‘牽一發(fā)而動全身’，它能在消費(fèi)扶貧中起到示范引領(lǐng)作用?！眹鴦?wù)院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍如是說道。

消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)大有可為

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。在已經(jīng)取得脫貧成果的基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)大和鞏固脫貧成果，是當(dāng)前扶貧工作中一個(gè)迫切需要解決的難題。

曲天軍說，“如何解開這個(gè)難題，黨中央國務(wù)院指明了方向。”

2018年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要突出解決市場營銷問題，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

為貫徹落實(shí)好習(xí)總書記的指示精神，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將消費(fèi)扶貧納入到國家脫貧攻堅(jiān)政策體系?！兑庖姟诽岢?，要動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。推動各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧，將開展消費(fèi)扶貧情況納入中央單位定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作重要評價(jià)指標(biāo)，將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶政策框架。動員民營企業(yè)等社會力量參與消費(fèi)扶貧，將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，以此帶動和鼓勵社會各方面采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

自此，消費(fèi)扶貧作為穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制中的重要舉措進(jìn)入大眾的視野。“消費(fèi)扶貧是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，社會各界通過購買來自貧困地區(qū)產(chǎn)品和貧困人口的服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，既能滿足消費(fèi)者需求、激發(fā)扶貧的責(zé)任感，又能催生貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，使其走上穩(wěn)定增收的道路。”談及消費(fèi)扶貧，從事扶貧工作多年的曲天軍理解頗深，他告訴記者，此前開展的電商扶貧事實(shí)上也是消費(fèi)扶貧的一種形式，通過電商這個(gè)手段，把遠(yuǎn)在天涯海角的農(nóng)副產(chǎn)品變成近在咫尺的商品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增收的目的，“孕育”出了像甘肅隴南市那樣的電商扶貧典型代表。

隴南這個(gè)地處秦巴山區(qū)貧困腹地，交通極其不便的地級市，所有縣市均為國家級貧困縣，既是甘肅省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是全國貧困發(fā)生率較高的地區(qū)之一。2015年，國務(wù)院扶貧辦將電商扶貧納入全國扶貧開發(fā)工作體系當(dāng)中，實(shí)施電商扶貧工程；同時(shí)將隴南市作為電商扶貧試點(diǎn)地區(qū)，探索解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。經(jīng)過2015年至2018年四年不懈努力，通過電商帶貧，隴南市貧困人口人均增收分別達(dá)到430元、620元、710元、820元，2019年預(yù)計(jì)達(dá)到830元左右。隴南的“電商奇跡”可以被成功復(fù)制嗎？答案是肯定的，全國已有436個(gè)貧困縣成功復(fù)制隴南電商扶貧帶貧做法。曲天軍認(rèn)為，有多少消費(fèi)者能參與進(jìn)來，以及能否持續(xù)地參與進(jìn)來，直接關(guān)系到成功的實(shí)際效果。只有更廣、更穩(wěn)定的消費(fèi)市場才能讓消費(fèi)扶貧發(fā)揮更大作用。

政采大市場助力貧困戶“飛離”貧困界

要想讓更多的消費(fèi)者參與到消費(fèi)扶貧中，將貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品更好地推向消費(fèi)市場前沿，除了電商的貢獻(xiàn)，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的消費(fèi)群體來引領(lǐng)整個(gè)市場的購買“浪潮”。

“政府采購是一個(gè)大市場！政府采購政策真正運(yùn)用起來，將成為消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵力量，‘牽一發(fā)動全身’，它能在消費(fèi)扶貧中起到重要的引領(lǐng)帶動作用。”曲天軍認(rèn)為，以往各級預(yù)算單位參與消費(fèi)扶貧，主要還是靠動員和捐款捐物等方式，全憑自覺，沒有制度性的要求和系統(tǒng)性的安排。為了落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于消費(fèi)扶貧的相關(guān)政策，使脫貧攻堅(jiān)擁有一個(gè)長期有效的機(jī)制，國務(wù)院扶貧辦同財(cái)政部反復(fù)研究，決定創(chuàng)新出臺新政策，依托政府采購這一重要的調(diào)控手段，從財(cái)政資金支出源頭提出要求，各級預(yù)算單位通過“以購代銷、以銷代扶、以銷代幫”形式促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品與預(yù)算單位“相遇”，豐富預(yù)算單位食堂的同時(shí)還可以在實(shí)踐中開拓出一條可持續(xù)扶貧之路，達(dá)到農(nóng)民增收目的。

2019年5月27日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。8月5日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、中華全國供銷合作總社三部門共同印發(fā)了《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，為政府采購助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)設(shè)定了具體分工和“路線圖”。其中，各級扶貧部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，供銷部門承擔(dān)搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺的任務(wù)，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

曲天軍介紹，國務(wù)院扶貧辦已發(fā)布全國第一批《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄》（以下簡稱《名錄》）。名錄覆蓋21個(gè)省、319個(gè)貧困縣、924家供應(yīng)商、2536個(gè)產(chǎn)品。針對供應(yīng)商的管理，一方面建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對帶貧效果好的供應(yīng)商優(yōu)先重點(diǎn)推介；對帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，將取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴(yán)重的對所在貧困縣和所在省份進(jìn)行通報(bào)。另一方面，建立供應(yīng)商評價(jià)和退出機(jī)制。對存在以次充好、沒有帶貧效果或帶貧效果不明顯、擾亂市場行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在貧困縣進(jìn)行通報(bào)；對供應(yīng)商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在省份進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。此外，國務(wù)院扶貧辦還將通過委托第三方開展核查評估，組織專家、媒體等開展暗訪、調(diào)研、督查等方式，堅(jiān)決杜絕借機(jī)斂財(cái)、“搭便車”等現(xiàn)象。此外，曲天軍還告訴記者，財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦還建立了激勵約束機(jī)制，定期對預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧等情況進(jìn)行通報(bào)。對工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方，予以通報(bào)表揚(yáng)。

“很多貧困地區(qū)，不是沒有資源，也不是沒有產(chǎn)品，他們有很好的綠色農(nóng)產(chǎn)品。但由于地處僻遠(yuǎn)、交通不便利、宣傳不到位、產(chǎn)品賣相不佳等問題，這些農(nóng)產(chǎn)品往往是‘鎖在深閨無人知’。我們通過在政府部門和貧困戶之間建立起常態(tài)化、規(guī)?；?、便利化、規(guī)范化的交易平臺和機(jī)制，一方面，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品順利賣出去，讓貧困戶有穩(wěn)定的銷售渠道和增收門路，他們就有了發(fā)展勁頭和積極性；而且通過政府采購這種消費(fèi)方式使財(cái)政資金投入貧困地區(qū)，給貧困地區(qū)提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，增加市場活躍度，促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝等。另一方面，通過政府采購的示范作用，引領(lǐng)更多的普通消費(fèi)者參與到消費(fèi)扶貧中，逐步推動貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品從進(jìn)食堂、進(jìn)學(xué)校到進(jìn)社區(qū)，讓更多的人都能借此享受到安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品，這就實(shí)現(xiàn)了多贏?！鼻燔姳硎?，這樣的“造血式”可持續(xù)的扶貧方式，比以往“一捐了之”“一送了之”的“輸血式”、粗放型扶貧要可靠得多。

眾人“拾柴添火”助力消費(fèi)脫貧

除了政府采購制度性安排的“及時(shí)雨”，曲天軍認(rèn)為，社會扶貧同樣是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。

扶貧工作是我國政府一項(xiàng)長期任務(wù)，早些年扶貧開發(fā)主要是依靠黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東部地區(qū)幫扶西部地區(qū)，軍隊(duì)扶貧，曲天軍把它們稱作扶貧“老三樣”。談到“東西部扶貧協(xié)作”，曲天軍表示，我國東部9省13個(gè)市幫扶西部的10省20市。這種幫扶結(jié)對關(guān)系經(jīng)過多年的錘煉，建立了牢固互補(bǔ)關(guān)系?！皷|西部扶貧協(xié)作具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)是2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川召開了東西部扶貧協(xié)作座談會，清晰指明了工作方向，隨后中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作的指導(dǎo)意見》，從此邁上一個(gè)新臺階。東部各省的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛去扶貧協(xié)作省份對接，簽訂對口幫扶的協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。另外，協(xié)作雙方采取了“三真”的方法，即真金白銀、真情實(shí)意、真抓實(shí)干，助力西部地區(qū)扶貧工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，其中將消費(fèi)扶貧工作開展情況納入考核范疇?！爸醒雴挝欢c(diǎn)扶貧”方面，2017年，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，完成了頂層政策設(shè)計(jì)。目前中央層面共有310個(gè)單位幫扶592個(gè)貧困縣，地方各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位都開展了定點(diǎn)扶貧。截至目前，中央單位派駐掛職干部652個(gè)，選派第一書記339個(gè)。從全國來說，選派了駐村干部77萬多人，第一書記19.5萬人。另外，軍隊(duì)扶貧方面，截至目前，軍隊(duì)幫扶了4100個(gè)貧困村，實(shí)施了10000多個(gè)扶貧項(xiàng)目。隨著社會的不斷發(fā)展，民營企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人等社會力量都廣泛參與到脫貧攻堅(jiān)中來，被稱為扶貧“新三樣”。曲天軍說：“‘新老三樣’扶貧工作在世界其他任何一個(gè)國家都是做不到的，這是中國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢?！彼瑫r(shí)指出，過去一直實(shí)行的“老三樣”扶貧，成效顯著，特別是在邊遠(yuǎn)窮困山區(qū)發(fā)揮了突出的扶貧作用。但隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到全面決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，“老三樣”要繼續(xù)發(fā)揮作用，煥發(fā)青春；“新三樣”更要創(chuàng)新，凝聚脫貧攻堅(jiān)新力量。

曲天軍認(rèn)為，在扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，“新三樣”的力量不斷凸顯。2015年的10月17日，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會就正式發(fā)起“萬企幫萬村”行動。該行動以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時(shí)間，動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與，幫助1萬個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動的民營企業(yè)達(dá)8.81萬家，精準(zhǔn)幫扶10.27萬個(gè)村（其中建檔立卡貧困村5.53萬個(gè)）；產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，公益投入139.1億元，安置就業(yè)66.15萬人，技能培訓(xùn)94.1萬人，共惠及1163萬建檔立卡貧困人口。

此外，全國性社會組織也積極響應(yīng)黨中央號召，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與深度脫貧工作。如，中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會開展的“兩病一學(xué)”取得豐碩成果：截至2019年9月中旬，“光明扶貧工程?白內(nèi)障復(fù)明”項(xiàng)目共募集資金10114.1萬元，全國20個(gè)省1130多家醫(yī)院為1627縣建檔立卡貧困患者共實(shí)施救治手術(shù)14.7萬例?！皩W(xué)前學(xué)會普通話”共募集資金15022.7萬元，對四川涼山全州和樂山市馬邊縣、峨邊縣、金口河區(qū)共計(jì)24萬不會講普通話的學(xué)齡前兒童開展“學(xué)會普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣”教學(xué)?！皬?qiáng)直性脊柱炎健康扶貧工程”試點(diǎn)期間共募集資金582.07萬元，在6個(gè)試點(diǎn)縣共為175名建檔立卡貧困患者實(shí)施救治。2017年以來，中國兒童少年基金會從貧困地區(qū)兒童成長發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，以防止因?qū)W和因病致貧、返貧為著力點(diǎn)，積極開展工作，共計(jì)開展了“春蕾計(jì)劃”“兒童快樂家園”等10個(gè)公益項(xiàng)目，資金投入達(dá)20323.67萬元，階段性成效明顯。

同時(shí)，在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下建設(shè)的社會扶貧網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺——中國社會扶貧網(wǎng)把貧困戶需求與社會愛心人士捐贈直接對接是貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、動員社會力量多形式參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)有力手段。官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，自2017年7月正式上線以來，截至目前，中國社會扶貧網(wǎng)注冊用戶已突破5500萬人，貧困群眾發(fā)布愛心需求583萬條，對接成功率達(dá)到78%，愛心捐款79891.09萬元。

“目前距離2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有360多天，時(shí)不我待?！鼻燔姾粲酰娙耸安窕鹧娓?，有一份熱發(fā)一分光，希望政府采購各方和社會各界多關(guān)注扶貧工作，支持全國的脫貧攻堅(jiān)，盡銳出戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。