政府采購(gòu)也應(yīng)得到“消費(fèi)品召回”的保護(hù)

政府采購(gòu)也應(yīng)得到“消費(fèi)品召回”的保護(hù)

■ 本報(bào)記者 張明柳

2020伊始，消費(fèi)品行業(yè)便迎來一場(chǎng)“大考”。

1月1日起，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《召回規(guī)定》）正式實(shí)施。一直處于消費(fèi)品投訴“重災(zāi)區(qū)”的家電產(chǎn)業(yè)，將“首當(dāng)其沖”。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，《召回規(guī)定》實(shí)施后，將起到規(guī)范生產(chǎn)、倒逼研發(fā)、品質(zhì)控制的作用。

史上最嚴(yán)

家電行業(yè)“首當(dāng)其沖”

《召回規(guī)定》頒布之前，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度體系涉及的領(lǐng)域有汽車、兒童玩具、視頻和藥品四大類。雖然召回工作在不斷完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品行業(yè)的召回存在明顯不足。

根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年三季度，全國(guó)消協(xié)組織受理商品類投訴103219件，其中家用電子電器類共31395件，占商品投訴總量的30.42%，位居商品類投訴第一，其中1/3是質(zhì)量問題相關(guān)投訴。

與之形成鮮明對(duì)比的則是屈指可數(shù)的召回案例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年至今國(guó)內(nèi)家電大規(guī)模召回案例不足10起。

事實(shí)上，對(duì)于缺陷家電產(chǎn)品的召回，相關(guān)部門早在2010年7月就發(fā)布過《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》并征求社會(huì)各方意見。但在隨后的長(zhǎng)達(dá)9年多的征求意見后，家電召回制度一直未推出實(shí)施。2016年1月1日《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》實(shí)施，但這一辦法屬于部門規(guī)范性文件，并非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法律效力層級(jí)較低，僅在實(shí)踐中起到指導(dǎo)規(guī)范作用，缺少?gòu)?qiáng)制力。在沒有相關(guān)法律條文制約下，產(chǎn)品遇到問題時(shí)，很少有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

千呼萬(wàn)喚中，《召回規(guī)定》始出臺(tái)。一經(jīng)發(fā)布，便被業(yè)內(nèi)人士打上“史上最嚴(yán)”的標(biāo)簽?！墩倩匾?guī)定》在具體適用產(chǎn)品上，取消了現(xiàn)行消費(fèi)品召回的目錄制管理方式。

關(guān)于召回標(biāo)準(zhǔn)，《召回規(guī)定》也沒有對(duì)缺陷定義做出界定。參考我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，通常將缺陷界定為兩類，既包括由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌牟环媳Ｕ先松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，也包括其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。換言之，即使該產(chǎn)品在指標(biāo)上符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但只要被認(rèn)定為存在缺陷，或者消費(fèi)者使用存在安全隱患的，就應(yīng)該召回；且“任何單位或者個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映消費(fèi)品可能存在缺陷的信息。”

根據(jù)《召回規(guī)定》要求，接到召回計(jì)劃報(bào)告的市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)通過消費(fèi)品召回管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)公示生產(chǎn)者報(bào)告的召回計(jì)劃?！兑?guī)定》還要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回計(jì)劃報(bào)告之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回信息，并接受公眾咨詢。此外，其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其門店、網(wǎng)站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開生產(chǎn)者發(fā)布的召回信息。

違規(guī)處罰方面，《召回規(guī)定》指出，生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

倒逼企業(yè)

消費(fèi)和采購(gòu)者受益

盡管從表面上看，《召回規(guī)定》的實(shí)施，意味著家電行業(yè)大考如期而至，可能導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加，但從實(shí)施的積極意義來看，這也勢(shì)必將提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)升級(jí)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，召回制度把質(zhì)量監(jiān)管和治理貫徹到了生產(chǎn)至消費(fèi)的全過程。以前質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，僅僅對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，消費(fèi)端不了解，對(duì)于流通到消費(fèi)者手里的不合格產(chǎn)品并沒有說法，安全風(fēng)險(xiǎn)沒有解除。實(shí)施召回制度不僅能消除產(chǎn)品安全隱患，避免了缺陷產(chǎn)品可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，還能倒逼企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，保障了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，這樣才真正形成了工作閉環(huán)。“現(xiàn)在的很多家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，很多產(chǎn)品有著更大的信息技術(shù)含量，出現(xiàn)的問題可能不是個(gè)別問題，而是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)問題，召回制度能幫助企業(yè)完善自身的研發(fā)和設(shè)計(jì)體系?！鄙鲜鋈耸垦a(bǔ)充。

企業(yè)不斷升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)品，最終受益的一定是消費(fèi)者。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，前有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，現(xiàn)有《召回規(guī)定》，可謂“呵護(hù)百倍”。

那么政府采購(gòu)作為集團(tuán)消費(fèi)，項(xiàng)目中涉及的家電產(chǎn)品，是否也應(yīng)納入召回范疇？

《召回規(guī)定》關(guān)于“消費(fèi)品”的定義為“消費(fèi)者為生活需要購(gòu)買、使用的產(chǎn)品”，并未涵蓋政府采購(gòu)，但政府采購(gòu)專家、上海市財(cái)政局政府采購(gòu)處王周歡認(rèn)為，如果政府采購(gòu)買到了缺陷產(chǎn)品，也應(yīng)該適用該召回政策?！澳壳罢少?gòu)遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題，一般遵循《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)法律來處理。雖然《召回規(guī)定》定義上限定為‘消費(fèi)者’和‘生活需要’，但如果從產(chǎn)品質(zhì)量角度來衡量，也應(yīng)將政府采購(gòu)納入保護(hù)范疇中。”

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