發(fā)揮銀行專業(yè)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)施策脫貧攻堅(jiān)

中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)黃健

發(fā)揮銀行專業(yè)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)施策脫貧攻堅(jiān)

借此次高峰論壇會(huì)議，我簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)人民銀行采購(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)的主要做法：

2019年以來，中國(guó)人民銀行在財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門的指導(dǎo)下，切實(shí)提高政治站位，立足中央銀行履職特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出精準(zhǔn)施策，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策要求，運(yùn)用政府采購(gòu)支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了積極成效。具體體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，提高政治站位，不斷提高對(duì)采購(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)。中國(guó)人民銀行高度重視在組織和管理采購(gòu)工作中突出支持脫貧攻堅(jiān)。采購(gòu)作為重要的政策工具，在助力脫貧攻堅(jiān)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以在不增加額外成本的條件下，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，直接增加貧困地區(qū)和貧困群眾收入，同時(shí)，又是建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，可以有效激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和群眾的活力，起到扶貧扶志的重要作用。人民銀行始終注重引導(dǎo)全系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任感，不折不扣地貫徹落實(shí)運(yùn)用采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)要求，全力以赴通過采購(gòu)工作支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的工作安排。財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)政策和采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案出臺(tái)后，人民銀行認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極對(duì)接，第一時(shí)間向系統(tǒng)內(nèi)各單位轉(zhuǎn)發(fā)，并明確工作責(zé)任和工作步驟，要求各單位按照“就近和經(jīng)濟(jì)”的原則，優(yōu)先考慮全國(guó)832個(gè)貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)，并在年度采購(gòu)份額中預(yù)留相應(yīng)比例。同時(shí)做好政策解釋和說明，督促指導(dǎo)各單位根據(jù)實(shí)施方案，有條不紊地開展賬戶開設(shè)、信息核對(duì)、預(yù)留份額填報(bào)等工作。全系統(tǒng)2100多家單位均按要求完成相關(guān)工作，為下一步通過統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)做好了準(zhǔn)備。

第三，完善工作機(jī)制，確保支持政策落到實(shí)處。一是總行、分行、中支、縣支行“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)采購(gòu)工作責(zé)任。我們要求各級(jí)管轄行以脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)用采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門牽頭，辦公、后勤等部門分工負(fù)責(zé)，將運(yùn)用采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)工作納入議事日程，統(tǒng)一安排、部署、考核，保證支持政策落到實(shí)處。二是完善采購(gòu)制度文件，確保扶貧采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是分類指導(dǎo)，增強(qiáng)措施可操作性。832個(gè)貧困縣分布在全國(guó)22個(gè)省市，主要集中在中西部地區(qū)，四川、貴州等省市的人民銀行分支機(jī)構(gòu)本身定點(diǎn)扶貧壓力較大，而北京、上海、山東、廣東、江蘇、浙江等9個(gè)省市沒有國(guó)家級(jí)貧困縣，采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品又面臨運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、供需難以匹配等問題。人民銀行有關(guān)分支機(jī)構(gòu)充分調(diào)研，因地制宜確保相關(guān)措施穩(wěn)妥可行，湖北、四川等中西部的機(jī)構(gòu)以駐點(diǎn)村為基礎(chǔ)，對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)扶貧點(diǎn)情況進(jìn)行全面梳理，掌握各地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)幫扶地區(qū)種養(yǎng)殖收獲情況，確定采購(gòu)標(biāo)的；山東、浙江等東部地區(qū)要求轄內(nèi)機(jī)構(gòu)食堂對(duì)價(jià)格經(jīng)濟(jì)、且能長(zhǎng)期保存的原材料，應(yīng)采盡采、一次性采足，或者實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品定向直供。

第四，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展采購(gòu)扶貧功能效應(yīng)。一是發(fā)揮“政采貸”平臺(tái)功能。部分分支行有效協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，實(shí)行政府采購(gòu)融資制度，推動(dòng)“銀企”對(duì)接，為企業(yè)提供“政采貸”服務(wù)，重點(diǎn)支持帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)好的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑政府采購(gòu)合同形成的應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，到金融機(jī)構(gòu)辦理貸款業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供方便快捷的金融服務(wù)，合理確定融資期限和授信額度，降低脫貧致富帶頭企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)資金流轉(zhuǎn)壓力。二是擴(kuò)大政府采購(gòu)政策紅利受眾范圍。推廣農(nóng)村信用救助工作，對(duì)已出現(xiàn)貸款逾期或欠息的貧困戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展摸底調(diào)查和精準(zhǔn)識(shí)別，分類確定信用救助名單，落實(shí)綜合化、差異化救助措施幫助失信主體重塑良好信用，恢復(fù)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，更多納入扶貧產(chǎn)品銷售平臺(tái)，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)政策紅利受眾范圍。三是積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”創(chuàng)新采購(gòu)形式。部分分支行積極配合地方政府，完善縣域電商服務(wù)環(huán)境，全力推進(jìn)空白行政村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)建工作，建設(shè)農(nóng)村及貧困村現(xiàn)代支付生態(tài)圈，指導(dǎo)商業(yè)銀行在助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)加載自營(yíng)電商平臺(tái)，打造集金融、電商、物流和便民服務(wù)于一體的綜合服務(wù)中心，在供應(yīng)端建立電商企業(yè)（站點(diǎn)）+合作社（農(nóng)戶）的支付鏈條，打通產(chǎn)品線上銷售渠道。助推政府采購(gòu)作為幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的有力支撐，作為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困人口永久脫貧的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)杭州中支等試用“政府采購(gòu)云平臺(tái)”的分支機(jī)構(gòu)，積極與政采云有限公司對(duì)接政府采購(gòu)扶貧工作。四是積極引導(dǎo)消費(fèi)扶貧與政策扶貧相結(jié)合。鼓勵(lì)分支行采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。一些分支行通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ谡{(diào)查了解可收購(gòu)農(nóng)牧產(chǎn)品資源基礎(chǔ)上，根據(jù)幫扶地區(qū)種養(yǎng)殖收獲情況，集中認(rèn)購(gòu)特色農(nóng)牧產(chǎn)品。一些分支行對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)扶貧點(diǎn)發(fā)展的各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、加工、包裝，通過優(yōu)化購(gòu)銷流程、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成全轄扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一體化發(fā)展格局，既能有效規(guī)避各地“小打小鬧”不成規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的困境，也通過整合發(fā)展，形成了政府采購(gòu)工作合力。還有不少分支機(jī)構(gòu)的干部職工通過機(jī)關(guān)食堂、微信公眾號(hào)等渠道直接采購(gòu)。

下一步，中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步增強(qiáng)做好采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作政治責(zé)任感，持續(xù)貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于預(yù)留份額采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)等支持措施，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況的督導(dǎo)。此外還要研究發(fā)揮中央銀行專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有關(guān)分支機(jī)構(gòu)探索依托“供應(yīng)商履約誠(chéng)信登記系統(tǒng)”，研究建立采購(gòu)扶貧模塊，對(duì)注冊(cè)地在國(guó)家級(jí)貧困縣域內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)信息共享和貧困地區(qū)供應(yīng)商推介，切實(shí)將采購(gòu)政策紅利傳導(dǎo)至脫貧幫扶對(duì)象。

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