保障各類市場主體平等參與政采競爭

保障各類市場主體平等參與政采競爭

——“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境經(jīng)驗研討會”發(fā)言摘編

廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任黃冬如：

優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，在國家層面，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)上升到構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度。2019年10月，國家出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。優(yōu)化營商環(huán)境正式進入法治化軌道。

在推進優(yōu)化營商環(huán)境進程中，政府采購領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)三個特點：從外力上看，2020年世界銀行《營商環(huán)境報告》評價體系中納入政府采購指標(biāo)；從內(nèi)力上看，深化政府采購制度改革，以及財政部38號文的深化落實將推動政府采購制度發(fā)展；從助力上看，先進信息技術(shù)等新技術(shù)、新經(jīng)濟、新模式的透明、競爭、效率等特點將有助于政府采購營商環(huán)境的深入，進一步助推政府采購發(fā)展。政府采購作為政府與市場的有機結(jié)合體，既深刻反映營商環(huán)境，也通過營商環(huán)境的深入倒逼政府采購的制度創(chuàng)新，甚至變革。

中央國家機關(guān)政府采購中心綜合監(jiān)管處副處長張志遠：

近年來，中央國家機關(guān)政府采購中心按照國家機關(guān)事務(wù)管理局推進“放管服”改革工作安排部署，不斷簡化手續(xù)、壓縮環(huán)節(jié)，降低企業(yè)參與政府采購門檻，為企業(yè)參與競爭提供便利，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范高效的政府采購環(huán)境。在降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)投標(biāo)負擔(dān)方面，國采中心取消了不必要的資質(zhì)限制和資質(zhì)證明核驗，努力減少企業(yè)投標(biāo)成本，放寬協(xié)議供貨限制。同時，國采中心堅持綜合監(jiān)管，完善制度化監(jiān)管體系，全面啟動批量采購和網(wǎng)上競價履約服務(wù)，加大定點采購履約工作力度，工程類項目履約巡察常態(tài)化，不斷規(guī)范項目評審工作。下一步，國采中心將在精簡投標(biāo)手續(xù)要求、減輕企業(yè)投標(biāo)負擔(dān)、優(yōu)化完善遠程開評標(biāo)、推行質(zhì)疑答復(fù)全流程電子化、擴大信息公開范圍、加強履約管理等方面持續(xù)探索，為參與中央國家機關(guān)政府采購的供應(yīng)商提供更加公平、公正、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

北京市財政局政府采購處副處長謝垚：

近年來，北京市財政局在優(yōu)化營商環(huán)境方面主要做了三方面工作。第一，著眼于管理體系現(xiàn)代化，“一個體系”建起來。歷時兩年建成“北京市政府采購網(wǎng)”“北京市政府采購管理服務(wù)平臺”“北京市政府采購網(wǎng)手機客戶端”三大業(yè)務(wù)處理和信息公開平臺，打造以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明為主要特征的政府采購現(xiàn)代化管理體系。第二，發(fā)力于規(guī)范全運行，“兩條措施”硬起來。一是指導(dǎo)各預(yù)算單位加強政府采購內(nèi)控建設(shè)，二是建立了日常檢查、專項檢查和年度檢查相結(jié)合的工作機制。第三，聚焦于城市戰(zhàn)略定位，“三個功能”用起來。著力發(fā)揮政府采購政策工具屬性和功能，將政府采購打造成促進經(jīng)濟發(fā)展重磅利器。進一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場競爭環(huán)境，通過綠色采購扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

上海市政府采購中心秦志龍：

上海市政府采購中心在優(yōu)化營商環(huán)境方面主要有五方面舉措。第一，在經(jīng)濟方面為企業(yè)減負。2004年起招標(biāo)文件一律免費提供，2012年起全面免收投標(biāo)保證金。在風(fēng)險可控的情況下，建議采購人盡量不收取履約保證金和質(zhì)量保證金。第二，在辦事方面為企業(yè)提供方便。所有采購文件一律網(wǎng)上開放下載，澄清文件通過系統(tǒng)自動發(fā)送；除參加談判、磋商外，企業(yè)可全程實現(xiàn)不見面交易。第三，在資金方面為企業(yè)減負。對于履約周期較長的項目，采取預(yù)付款、中間付款等分期付款方式。第四，為企業(yè)提供公平競爭的市場交易環(huán)境。除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容和環(huán)節(jié)外，采購全過程公開。第五，為中小企業(yè)提供政策扶持。行賄犯罪檔案查詢采用供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)自動查詢比對手段，減少供應(yīng)商投標(biāo)成本。

江蘇省政府采購中心副主任王躍寧：

江蘇省政府采購中心主要從5個方面優(yōu)化營商環(huán)境。一是打造公開公平公正的交易平臺。會同江蘇省財政部門清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。取消了會計服務(wù)、審計服務(wù)、法律服務(wù)等6類服務(wù)項目的入圍供應(yīng)商庫。會同采購人消除影響公平競爭的不必要“門檻”。二是優(yōu)化采購活動辦事程序。如，采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商再提供紙質(zhì)材料等。三是簡化采購活動執(zhí)行要求。盡可能減少不必要的簽字蓋章和不必要的證明材料。四是降低政府采購供應(yīng)商的交易成本。除PPP項目外，全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，確需收取履約保證金的鼓勵采用保函方式。五是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。積極推進電子化政府采購平臺建設(shè)，試點不見面開標(biāo)。手機微信，為政府采購當(dāng)事人提供多樣性、多渠道、快捷化服務(wù)。

四川省政府采購中心副主任鄒華娟：

圍繞優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，四川省政府采購中心近年來主要做了以下幾方面工作：一是努力降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。中心負責(zé)四川省網(wǎng)上競價系統(tǒng)日常管理工作，成立課題組專門破解網(wǎng)上競價采購商品價格和質(zhì)量兩大難題。建立由商品標(biāo)準(zhǔn)配置參數(shù)值庫、與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)商品庫和供應(yīng)商庫組成的省本級政府采購網(wǎng)上競價價格監(jiān)測系統(tǒng)。二是依法加大政府采購信息公開力度，鼓勵供應(yīng)商以保函代替保證金。三是建立采購需求負面清單管理制度，嚴(yán)格取消已經(jīng)停止、廢止的獎項和證書。四是依托政府采購合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請貸款的政府采購供應(yīng)商發(fā)放無財產(chǎn)抵押貸款，助推“政采貸”工作深入開展。五是強化項目負責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步加強與評審專家溝通的技能。

國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局副處長丁萍：

踐公信，共筑親清供采關(guān)系。杜絕差別和歧視，一是保障實體公平。確保采購需求、資質(zhì)條件、評審標(biāo)準(zhǔn)清晰、完整、準(zhǔn)確，禁止排他性、歧視性條款。二是保障程序公平。給足供應(yīng)商投標(biāo)準(zhǔn)備時間及維權(quán)空間，確保實體公平得到程序性保障。降成本，給予供應(yīng)商最大收益。實現(xiàn)采購文件和中標(biāo)服務(wù)“零收費”“較低收費”，減少供應(yīng)商直接成本。行便利，減少供應(yīng)商額外負擔(dān)。免收或低收投標(biāo)保證金、履約保證金，以保函代資金，減少評審現(xiàn)場演示、原件、樣品及不必要證明材料等，使投標(biāo)“省事、省心、省力”。重合作，培養(yǎng)供應(yīng)商愛國愛稅情結(jié)。視供應(yīng)商為不可或缺的合作伙伴，激發(fā)其愛國愛稅情懷，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化出心、出智、出力。

深圳市政府采購中心副主任高峰：

2019年深圳市政府采購中心聯(lián)合深圳市財政局運用“加法”和“減法”，制定了一系列改革舉措?！凹臃ā敝饕ü膭罟?yīng)商參與預(yù)選采購活動，加強合同履約抽檢管理，建立招標(biāo)文件公平競爭審查機制及加強訂單融資服務(wù)。“減法”主要包括簡化供應(yīng)商注冊流程，鼓勵采購人免收履約保證金或降低提交比例，推行社會采購代理機構(gòu)電子化招投標(biāo)改革。2020年，我們希望通過算法升級運用“乘法”和“除法”進一步優(yōu)化營商環(huán)境。運用“乘法”，探索建立新的交易機制，探索移動模式，建立信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提前公開預(yù)算單位的采購意向。做好“除法”，探索免辦理CA證書，建立妨礙公平競爭的負面清單，進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提供的財務(wù)、稅收、社保等材料要求。

湖南省政府采購協(xié)會法定代表人、秘書長易學(xué)汶：

2019年，湖南省推出省本級政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺、湖南省電子賣場以及政府采購招標(biāo)及非招標(biāo)范本文件起草等活動，大大優(yōu)化了政府采購的營商環(huán)境。以范本文件起草工作中湖南省所落實的一個小點為例，在以往的招標(biāo)文件中，一般要求供應(yīng)商提供稅務(wù)部門和社保部門開具的繳納社保證明或是銀行托收證明等。但這些材料實際上只能證明供應(yīng)商繳納了稅收和社保，并不能證明其有“依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。湖南省在2019年起草范本文件時廣泛聽取了監(jiān)管機構(gòu)、采購人、專家以及供應(yīng)商的意見，也調(diào)研了湖南省社保局和湖南省國家稅務(wù)局。范本文件試用后，供應(yīng)商不需要再做財務(wù)審計報告，也不需要提供眾多的繳納稅收和社保證明材料，降低供應(yīng)商成本，也降低了政府采購無效投標(biāo)和廢標(biāo)的幾率，得到了各方當(dāng)事人的一致好評。

北京用友政務(wù)軟件股份有限公司政府采購云事業(yè)部副總經(jīng)理吳順利：

我們感受到政府采購營商環(huán)境的巨大改善，但也看到更多的改進預(yù)期。如，可通過完善一站式綜合信息服務(wù)窗口，提供統(tǒng)一資質(zhì)證證照庫，主體注冊信息、CA證書互認(rèn)等公共技術(shù)保障服務(wù)，實現(xiàn)“零跑腿、零蓋章、零成本”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，借助電子手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅實現(xiàn)程序公平，還保障更重要的實質(zhì)公平。

新技術(shù)的應(yīng)用可實現(xiàn)更多的可能性。如，“互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管”的監(jiān)管模式，依據(jù)監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限，針對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)境，確立定性和定量監(jiān)控指標(biāo)，建立事前預(yù)警機制、過程監(jiān)控機制、事后跟蹤處理機制，用互聯(lián)網(wǎng)化、可視化的方式，對業(yè)務(wù)運行情況進行監(jiān)控和預(yù)警。

京瓷辦公信息系統(tǒng)（中國）有限公司打印機營業(yè)本部副本部長姜旻?。?/span>

京瓷公司是一家以自主研發(fā)為經(jīng)營基礎(chǔ)，多元化的高科技跨國公司。涉及的領(lǐng)域比如說陶瓷材料、太陽能、通訊技術(shù)、醫(yī)療、半導(dǎo)體、元器件、芯片、封裝等等，在世界上都處于一流地位。目前京瓷參加政府采購項目比較多的主要是激光打印和復(fù)印機。參與過程當(dāng)中，我們認(rèn)為不管是流程，還是評標(biāo)都是非常專業(yè)的，特別是央采、國稅。政府采購不是一單子買賣，而是長期合作。作為供應(yīng)商，我們將繼續(xù)秉承優(yōu)價且優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，服務(wù)政府客戶，尋求長期合作。

得力集團有限公司總監(jiān)周皓：

在國家與政府的大力推進下，現(xiàn)各地營商環(huán)境均已得優(yōu)化，但也還存在一些問題。一是部分政府單位在電商化的采購過程中，還存在著保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的想法，明里暗里對外地電商企業(yè)設(shè)置一些障礙，這不利于政府采購的透明化，也無法達到采購的降本增效的效果。二是公司在為政府單位提供供貨服務(wù)時，所有訂單需和采購人簽署紙質(zhì)合同，我們希望能推行電子版合同。相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同，電子版合同同樣具備法律效益，且電子版合同更易保存、不容易丟失，還能節(jié)省合同傳遞的時間，提高采購效率。三是建議政府相關(guān)部門在審批環(huán)節(jié)力爭做減法，簡化審批程序減少審批環(huán)節(jié)，以求做到審批最少，流程最短，真正替企業(yè)設(shè)身處地著想。

珠海格之格數(shù)碼科技有限公司政企客戶負責(zé)人趙瑞威：

目前格之格打造了一個垂直辦公領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)電商平臺，希望能夠整合行業(yè)整個的后端資源，嚴(yán)格選品，給前端用戶提供精選后的產(chǎn)品。

我們建議能夠把打印耗材列入節(jié)能環(huán)保等強制采購清單，原因如下：一，打印耗材使用面廣，采購金額大，我們預(yù)估全年采購量應(yīng)該在100億元以上。二，目前國內(nèi)整個行業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平存在參差不齊的情況，優(yōu)秀的企業(yè)會注重創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的突破，也會重視環(huán)保，會取得相應(yīng)的環(huán)境認(rèn)證，重視環(huán)保的基建投入等等。三，目前行業(yè)里面存在過度的價格競爭，會發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣的不利影響，希望得到有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，營造好的營商環(huán)境。

史泰博（上海）有限公司政府行業(yè)助理行業(yè)總監(jiān)繆微微:

史泰博一直致力于將原來在線下渠道的服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到線上來，規(guī)范統(tǒng)一編碼，杜絕渠道控制，保證用戶單位的采購價格可比、可控?？傮w而言，政府采購對電商平臺產(chǎn)品的豐富性、電子支付的安全性、物流系統(tǒng)的快捷性和售后服務(wù)的保障等各個方面均有非常高的要求，電商企業(yè)只有不斷協(xié)助和提升政府采購電商化標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的采購流程，在品質(zhì)、效率、價格等多方面一起抓，才能建立科學(xué)的電商平臺管控體系，讓消費者在購物全程均享有陽光、透明、便捷的購物體驗。

領(lǐng)先未來科技集團有限公司政府項目負責(zé)人肖慧：

領(lǐng)先未來科技集團有限公司成立于2007年，在中國B2B辦公物資服務(wù)行業(yè)中深耕多年。憑借著讓客戶的工作更美好的集團使命，服務(wù)了遍布全國的政企軍民客戶。在緊跟市場經(jīng)濟，發(fā)展業(yè)務(wù)的同時，領(lǐng)先未來從未忘記過回報社會。自成立以來，領(lǐng)先未來在北京、河北、安徽、貴州等地區(qū)，多次捐資助學(xué)，并出資創(chuàng)立了蓮花慈善基金。我們將一直做下去，不忘初心，在“以愛為名”的旅程中越走越遠。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司市場總監(jiān)丁治宇：

對于塑造良好政府采購營商環(huán)境的建議：第一，希望政府采購引入品牌入圍。引入品牌入圍，幫助預(yù)算單位增選品牌，提到降本增效，以質(zhì)扶產(chǎn)。第二，在劃分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，不同行業(yè)不同產(chǎn)品有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。希望引入不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，一起協(xié)助政府采購建立制定更科學(xué)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第三，倡議各地能借鑒中央國家機關(guān)政府采購的方式，分為品類品牌協(xié)議招標(biāo)和電子商城雙模式。這樣有利于廠商介入，為來自各地的供應(yīng)商打造更為公平的營商環(huán)境。

深圳齊心集團股份有限公司政采項目總監(jiān)王維：

2019年，財政部發(fā)布的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中我們可以看到，政府在提升采購?fù)该鞫确矫孀隽撕芏喾e極的工作。對于供應(yīng)商來說，政府公開的主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等這些數(shù)據(jù)，不僅為所有潛在供應(yīng)商提供了同等的信息和參與競爭的機會，還能夠幫助采購人對采購需求進行修改完善，規(guī)避風(fēng)險。

蘇寧易購集團股份有限公司B2B公司北區(qū)管理中心總經(jīng)理謝曉文：

我們的建議如下：一是建議增加政采品類、規(guī)范報銷規(guī)定。建議開放市場價格已經(jīng)很透明的常規(guī)商品的集中采購，通過電商直接購買，提高采購效率。統(tǒng)一各級采購單位報銷規(guī)則，提高采購單位的報銷時效性。三是建議規(guī)范、統(tǒng)一政采電子商城入圍標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查投標(biāo)電商平臺對外經(jīng)營業(yè)績、商品來源以及服務(wù)能力等，增加信息透明化。四是建議加強與供應(yīng)商溝通。各級財政部門應(yīng)搭建財政、采購單位、供應(yīng)商三方之間的交流平臺。

深圳市壹辦公科技股份有限公司董事長吳平：

我們在參與政府采購的過程中有幾個痛點和訴求：一是紙質(zhì)標(biāo)書多，且花費高，希望采用電子投標(biāo)的項目越來越多。二是希望能實現(xiàn)中標(biāo)情況全公開，包括中標(biāo)者的投標(biāo)文件、未中標(biāo)者出局的緣由等。三是政府采購全流程電子化進程卡在支付環(huán)節(jié)，目前許多付款是混合支付，到平臺后要做人工清分，許多地方又不接受電子發(fā)票和電子合同，導(dǎo)致了企業(yè)人工成本過高。

（文字/孫冉冉 張明柳 攝影/陸愷）

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