推進(jìn)“物有所值”采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)“物有所值”采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

——“推進(jìn)政府采購交易規(guī)則邁向科學(xué)高效經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”發(fā)言摘編

國家稅務(wù)總局集中采購中心副主任王慶成：

說到政府采購交易規(guī)則，我想到4個(gè)方面：首先制度是基礎(chǔ)。一個(gè)好的制度決定政府采購的發(fā)展方向。第二，交易規(guī)則是整個(gè)政府采購的核心，也是采購制度的核心。第三，信息化是支撐。好的制度通過信息化會(huì)插上騰飛的翅膀。第四，誠信是保障。這里的誠信，不僅包含采購人的責(zé)任，也包含采購人的權(quán)益。一個(gè)良性的、高質(zhì)量的政府采購環(huán)境一定是誠信的環(huán)境。這4個(gè)方面中，交易規(guī)則既本著解決物有所值的問題，又符合深改方案的要求。稅務(wù)采購網(wǎng)制定了3項(xiàng)政府采購交易規(guī)則。一是線上批量集中采購。集中采購目錄內(nèi)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等4類品目實(shí)行線上批量，每月打包歸集采購，解決效率問題。二是協(xié)議采購。集中采購目錄內(nèi)的其余9類品目實(shí)施協(xié)議采購。我們設(shè)置了多個(gè)檔位，有的實(shí)行多品牌競爭，有的不需要多品牌競爭……這受到使用者的好評。三是網(wǎng)上超市。解決目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的部分采購。通過建立這些交易規(guī)則，稅務(wù)采購網(wǎng)2018年10月份開始上線以來，整個(gè)網(wǎng)上交易額穩(wěn)步增長。誠信就是遵守交易規(guī)則，交易規(guī)則又能夠推動(dòng)引導(dǎo)誠信，兩者能使政府采購市場向著規(guī)范、透明、高效的方向發(fā)展。

北京市政府采購中心主任高曉東：

中央深改委通過《深化政府采購制度改革方案》后，北京市集中采購目錄有了很大變化。一是服務(wù)類采購在目錄范圍內(nèi)被大幅刪減；二是公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)從200萬元提至400萬元；三是把目錄的改革方向同深改緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步向采購人放權(quán)，確立采購人的主體地位。新一期集采目錄要求400萬元以上的才需要委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)間比重其實(shí)非常大，對于如何科學(xué)采購，北京做了一些嘗試。比如，這兩年中心在保險(xiǎn)、印刷等項(xiàng)目中引入競價(jià)、批量議價(jià)等模式，使采購效率更高、更透明、更公開。限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的集采項(xiàng)目要履行什么方式，現(xiàn)在相關(guān)政策條文還不明晰，但我個(gè)人體會(huì)，作為集采機(jī)構(gòu)未來有很大服務(wù)空間，業(yè)務(wù)占比也會(huì)逐年增加。集采機(jī)構(gòu)如何完善服務(wù)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

山西省公共資源交易中心（省級政府采購中心）

集中采購一處處長郭力田：

我中心利用信息化手段做好“放管服”，促進(jìn)政府采購公平競爭。2018年，開發(fā)了包括采購執(zhí)行系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、電子投標(biāo)系統(tǒng)、輔助評標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)在內(nèi)的全流程電子招標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府采購在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行全流程線上管理。在政府采購電子招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)之初，我中心就將采購流程可追溯性建設(shè)作為貫穿業(yè)務(wù)工作始終的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。下面我就如何實(shí)現(xiàn)操作流程可追溯、過程透明全公開和大家分享以下3點(diǎn)：依法設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)是前提，注重責(zé)任分界點(diǎn)的把控是關(guān)鍵，各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程留痕是保障。目前，我們通過“7個(gè)告知”“4個(gè)當(dāng)下”的規(guī)定動(dòng)作，增強(qiáng)評審人員和供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督、相互制約，杜絕評審人員的隨意性。下一階段，我們將在信息化系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)評審專家打分結(jié)果和排序的對外公開，準(zhǔn)備將環(huán)節(jié)結(jié)果和辦結(jié)時(shí)間向參與方推送，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，使采購流程最大限度公開、透明。

遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長佟克勝：

從采購監(jiān)管部門角度說，現(xiàn)在有單位沒能采購到合適的產(chǎn)品，個(gè)人分析可能有以下幾方面原因：一是部分項(xiàng)目評標(biāo)方法選擇不當(dāng)。二是采購需求不夠明確。三是評審方面的原因。例如評審專家受限于時(shí)間方面的要求，評審過程中難以全部了解采購文件的相關(guān)內(nèi)容。在評審的時(shí)候，專業(yè)程度不夠高。四是采購人驗(yàn)收的問題。從采購監(jiān)管部門角度來講，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購，首先需要采購人履行自己的主體責(zé)任。其次是加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。最后是建立一個(gè)高素質(zhì)的評審專家隊(duì)伍。加強(qiáng)對專家評審過程的監(jiān)督，提升專家專業(yè)性，避免“專家不?！钡默F(xiàn)象，保證評審能夠嚴(yán)格按照采購文件進(jìn)行評審。

江蘇省無錫市財(cái)政局政府采購管理處處長樂偉兵:

近年來，無錫市在規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向誠信、規(guī)范、專業(yè)代理方向發(fā)展方面，做了一些探索并取得了積極效果。第一，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，確保代理機(jī)構(gòu)管理有據(jù)可依。第二，依托信息技術(shù)，推動(dòng)代理業(yè)務(wù)陽光規(guī)范。第三，嚴(yán)格記分管理，強(qiáng)化代理行為依法合規(guī)。第四，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，促使代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控行之有效。下一步，我們將轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面，積極探索網(wǎng)上開評標(biāo)功能，促使各區(qū)政府采購“全品目、全流程、全線上”電子化，推進(jìn)“全市一張網(wǎng)”建設(shè)。另一方面，積極探索建立違規(guī)約談制度，對代理機(jī)構(gòu)可能存在的違規(guī)違法問題開展約談工作，制作約談?dòng)涗?，作為?shí)施行政處理的重要依據(jù)。

大連理工大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室副主任于青：

作為采購人內(nèi)設(shè)的政府采購歸口管理部門，如何提高交易規(guī)則的效率，我認(rèn)為要依靠內(nèi)控建設(shè)，并通過信息化手段固化這種管理體系。政府采購交易規(guī)則的提質(zhì)增效更多是要建立一個(gè)全流程的管理平臺，這樣才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的公開、透明、可追溯。我認(rèn)為現(xiàn)在的政府采購制度一直在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，對供應(yīng)商的違法行為打擊力度和正面引導(dǎo)都不夠，在雙重壓力下，部分采購人就會(huì)出現(xiàn)“不采購就不出事”的想法。作為采購人代表，我們希望深化政府采購制度改革不光是夯實(shí)采購人主體責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境，也要考慮雙向的平衡，達(dá)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅：

我校目前在政府采購信息化建設(shè)方面主要有兩個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)是高校采購管理系統(tǒng)，服務(wù)于內(nèi)部管理流程；另一個(gè)是采購系統(tǒng)，完成輔助評標(biāo)或電子化評標(biāo)。我們在建設(shè)過程中有兩點(diǎn)體會(huì)，一是信息化不應(yīng)是原有管理流程和模式的簡單電子化，而應(yīng)倒逼業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升；二是信息化的流程是公開陽光的，但是并不能完全解決陽光采購和廉政問題，因此應(yīng)有更加科學(xué)完善的內(nèi)控管理機(jī)制協(xié)助系統(tǒng)建設(shè)。關(guān)于政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，政府采購中的低價(jià)優(yōu)先在深化政府采購制度改革方案中已經(jīng)有調(diào)整的思路，但是量化采購的做法讓我們有些無所適從。高校較多采購的是高精尖設(shè)備，且服務(wù)類采購也越來越多，這些采購項(xiàng)目的評分辦法很難完全量化。此外，橫向比較是根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，是否可以考慮將現(xiàn)有的“滿足基本功能需求”的采購調(diào)整為“在預(yù)算范圍內(nèi)擇優(yōu)”的思路，這也符合“提高政府采購資金的使用效益”的要求，能讓我們把財(cái)政資金用得更好。關(guān)于采購方式，目前國家法定的采購方式主要有6種，但在實(shí)際采購中，公開招標(biāo)和競爭性磋商用得較多，其他采購方式因各種原因適用面并不廣。希望可以先考慮調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的采購方式，再考慮創(chuàng)新。

中國計(jì)量科學(xué)研究院副所長武彤：

以計(jì)量為基礎(chǔ)發(fā)展起來的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可共同構(gòu)建了國家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施，有效地支撐社會(huì)福利、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。例如，在我們商品的政府采購中采用的節(jié)能認(rèn)證和綠色認(rèn)證，是政府采購工作中保護(hù)采購人權(quán)利、提高質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的重要技術(shù)手段。而在信息技術(shù)領(lǐng)域，特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及計(jì)算設(shè)備等產(chǎn)品的采購中，涉及到計(jì)算能力等技術(shù)指標(biāo)的測試，由于在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證領(lǐng)域支撐不足，尚不能對采購提供十分有效的支撐。在計(jì)算能力的測試方面，全球的計(jì)量機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化組織涌現(xiàn)出較多的科研成果，有些已經(jīng)在政府采購領(lǐng)域使用。中國計(jì)量科學(xué)研究院從2008年開始發(fā)布的微型計(jì)算機(jī)基準(zhǔn)測試工具逐漸得到國際組織、專業(yè)評測機(jī)構(gòu)和用戶的認(rèn)可。未來我們還將不斷完善基準(zhǔn)測試計(jì)量工具的研發(fā)。

浙江圣奧家具制造有限公司國內(nèi)營銷事業(yè)部特銷總經(jīng)理劉玲美：

“政府采購?fù)ㄓ棉k公家具配置標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定了主要家具產(chǎn)品的限價(jià)，且這個(gè)價(jià)格限制很低，使得產(chǎn)品的品質(zhì)和售后服務(wù)較難保證。我認(rèn)為，政府采購如果能通過對采購交易規(guī)則的適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，必將有力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和技術(shù)革新。“優(yōu)質(zhì)”必然需要“優(yōu)價(jià)”而非“低價(jià)”，只有“優(yōu)價(jià)”才能保證“優(yōu)質(zhì)”，低價(jià)可能會(huì)造成惡性競爭，阻礙行業(yè)的發(fā)展。如果改變評標(biāo)時(shí)“最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)”的規(guī)定，改為“平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)”，并對研發(fā)、創(chuàng)新投入較大的企業(yè)在價(jià)格得分上給出類似于小微企業(yè)的適當(dāng)優(yōu)惠也將是一個(gè)有效的鼓勵(lì)政策。

珠海納思達(dá)電子商務(wù)有限公司銷售總監(jiān)蒲偉：

在互聯(lián)網(wǎng)政府采購不斷深化改革的前提條件下，我想結(jié)合“科學(xué)高效”的議題提出4點(diǎn)建議：第一是“精”。2C電商可能使消費(fèi)者有許多時(shí)間選擇商品，而2B電商，特別是在公共采購領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域不需要太多庫存保有單位（sku），同一品類的產(chǎn)品非常多，會(huì)讓用戶選擇時(shí)間過長。第二是準(zhǔn)時(shí)。我們不會(huì)強(qiáng)調(diào)快，過快會(huì)消耗更多的成本，讓用戶采購價(jià)格變得更高。第三是“合”，價(jià)格合適，服務(wù)是剛需。第四是“規(guī)”，指的是政策、規(guī)定。這可能是科學(xué)采購的基礎(chǔ)，高效采購的前提。納思達(dá)云商正是把“精準(zhǔn)合規(guī)”作為核心經(jīng)營理念，推動(dòng)整個(gè)辦公行業(yè)供應(yīng)鏈的效率，從而提升用戶的體驗(yàn)，提升采購智能化和個(gè)性化。

政采云有限公司央采事業(yè)部總經(jīng)理金琪：

政采云通過4個(gè)行動(dòng)來做平臺商品和交易活動(dòng)的監(jiān)管：一是商品上架前審核、上架后巡檢。二是商品標(biāo)準(zhǔn)化，確保價(jià)格的可比。三是做好商品配套服務(wù)的價(jià)格。四是設(shè)置了三色預(yù)警。以上4個(gè)行動(dòng)在政采云內(nèi)部稱為“亮劍行動(dòng)”。在推出“亮劍行動(dòng)”以來，平臺提高政府采購滿意度方面取得了不錯(cuò)的成績，截至2019年底，政采云平臺已經(jīng)拓展至9省3市及相關(guān)中央單位，合作區(qū)劃覆蓋了全國500多個(gè)市區(qū)縣，服務(wù)數(shù)字政采云合作單位突破了13.8萬家。2019年全年政采云平臺累計(jì)為采購單位節(jié)約資金在124.09億元以上，每月為采購單位節(jié)約資金超過10億元。

重慶港澳大家軟件產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理肖飛：

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”如何強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，我有3點(diǎn)思考。一是“互聯(lián)網(wǎng)+合規(guī)”，二是“互聯(lián)網(wǎng)+簡易采購”，三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。重慶市政府采購在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面有非常好的實(shí)踐。現(xiàn)在重慶市財(cái)政在“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐中，構(gòu)建了全市統(tǒng)一分區(qū)、分級管理的一體化服務(wù)平臺，這個(gè)服務(wù)平臺做到了六個(gè)“一體化”：第一，整個(gè)采購業(yè)務(wù)過程的一體化管理；第二，資金、“資產(chǎn)+采購”相結(jié)合的一體化管理；第三，簡易采購高效創(chuàng)新的一體化管理；第四，合同履約管控的一體化管理；第五，資源建設(shè)和誠信體系相結(jié)合的一體化管理；第六，大數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一利用、統(tǒng)一監(jiān)管的一體化管理。

天津開發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理竇友眾：

“無規(guī)矩不成方圓”，政府采購部門如不進(jìn)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索和共享共建，將很難在政府采購領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建起良好的營商環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化的工作主要體現(xiàn)在對政府采購流程、政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政府采購業(yè)務(wù)文件、政府采購技術(shù)屬性、政府采購服務(wù)屬性、政府采購資質(zhì)庫6方面的標(biāo)準(zhǔn)化。在深化政府采購改革的過程中，在落實(shí)各方責(zé)任與權(quán)力對等的同時(shí)，必須要通過精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以信息化為抓手，做好政府采購“放管服”工作。使各個(gè)服務(wù)主體在改革過程中深切地感受到我們所提供的服務(wù)。

布絡(luò)軟件根據(jù)對政府采購行業(yè)的跟蹤研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“五化”平臺總體構(gòu)想和具體解決方案，即全流程電子化、集采分采一體化、檔案文件無紙化、投標(biāo)評審遠(yuǎn)程化、監(jiān)督分析智能化。構(gòu)建“五化”互聯(lián)網(wǎng)+政府采購平臺需要從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等方面入手。在系統(tǒng)建設(shè)之間，各級財(cái)政部門首先需要制定電子化交易標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)政府采購交易電子化的現(xiàn)狀，對政府采購系統(tǒng)的功能、技術(shù)、代理機(jī)構(gòu)的硬件支持等方面進(jìn)行規(guī)范，主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，在實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理的基礎(chǔ)之上，我們將積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理。

企事通集團(tuán)有限公司副總裁季建明：

對于推進(jìn)政府采購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工作的建議如下：一是調(diào)整剛性價(jià)格及唯一供應(yīng)商供貨管理制度，實(shí)行有彈性的平臺商品價(jià)格管理體制。二是建立供應(yīng)商分級及合理汰換制度。平臺按月對有實(shí)際供貨的供應(yīng)商從商品豐富度、商品質(zhì)量、訂單配送時(shí)效、售后服務(wù)水平等維度進(jìn)行評分，篩選出綜合供應(yīng)能力和服務(wù)能力強(qiáng)的供應(yīng)商，在平臺上推薦。對于綜合供應(yīng)能力和服務(wù)能力差的供應(yīng)商，則給予一定的整改時(shí)間，如不能改進(jìn)就予以淘汰。三是挖掘平臺數(shù)據(jù)價(jià)值。

富士施樂（中國）有限公司業(yè)務(wù)拓展部總監(jiān)韓蕾：

作為最早推出復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、彩色復(fù)印機(jī)、生產(chǎn)型數(shù)碼印刷系統(tǒng)、數(shù)碼多功能機(jī)的品牌，富士施樂從未停下推動(dòng)市場發(fā)展、為客戶創(chuàng)造價(jià)值的腳步。隨著中國市場需求轉(zhuǎn)向多樣化，2019年富士施樂率先推出了包括數(shù)字化工作空間、數(shù)字化生產(chǎn)力、數(shù)字化業(yè)務(wù)流程的全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案與服務(wù)框架，以及“智能辦公解決方案與服務(wù)”和智能型彩色數(shù)碼多功能機(jī)，提供通過基于云、人工智能、機(jī)器人流程自動(dòng)化等技術(shù)的解決方案與服務(wù)，力求推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。