指導(dǎo)性案例25號(hào)——L研究所研究?jī)x器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例25號(hào)

L研究所研究?jī)x器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

獲取招標(biāo)文件/采購(gòu)需求管理/供應(yīng)商組織形式/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需求和特點(diǎn)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需為采購(gòu)產(chǎn)品的制造商或者代理商的，不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第四十四條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購(gòu)人L研究所委托代理機(jī)構(gòu)S公司就“L研究所研究?jī)x器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2019年6月4日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布招標(biāo)公告。6月20日，供應(yīng)商C公司提出質(zhì)疑。6月26日，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)S公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布第一包廢標(biāo)公告。6月28日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第一包第二次招標(biāo)公告。7月1日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第二、三包中標(biāo)公告。7月19日，本項(xiàng)目第一包開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。7月23日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第一包中標(biāo)公告。

7月23日，供應(yīng)商C公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)公告規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商”，剝奪了經(jīng)銷(xiāo)商參加政府采購(gòu)的合法權(quán)利，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等文件，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條有關(guān)開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)S公司重復(fù)進(jìn)行資格評(píng)審。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人L研究所、代理機(jī)構(gòu)S公司稱(chēng)：1.招標(biāo)公告的資格要求規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品）”，該條規(guī)定是在所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品的前提下作的要求，且需提供的內(nèi)容為進(jìn)口產(chǎn)品授權(quán)，并未對(duì)供應(yīng)商的組織形式作出任何限定。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需提供“投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）”“法人代表的授權(quán)委托書(shū)（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”，以上內(nèi)容是為了確認(rèn)報(bào)名事項(xiàng)為供應(yīng)商真實(shí)的意思表示，不涉及資格審查。3.本項(xiàng)目已簽訂政府采購(gòu)合同并支付采購(gòu)資金。

經(jīng)查，招標(biāo)公告中“二、投標(biāo)人的資格要求”顯示，“3）投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品）”“9）本次采購(gòu)接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)”?！捌?、其他補(bǔ)充事宜”顯示，“1、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需提供以下文件：1.1投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）；1.2法人代表的授權(quán)委托書(shū)（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目要求投標(biāo)人是投標(biāo)產(chǎn)品的制造商或代理商，不構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“組織形式”包括法人、其他組織和自然人，限定制造商或代理商不屬于該條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，本項(xiàng)目屬于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件作限制性規(guī)定，未賦予采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查的權(quán)利和義務(wù)，也即所有潛在供應(yīng)商均可以獲取招標(biāo)文件。本項(xiàng)目要求供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等文件沒(méi)有法律依據(jù)，且相關(guān)做法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向不符。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2成立。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)令代理機(jī)構(gòu)S公司就供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件的問(wèn)題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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