采用這種方式開(kāi)展PPP項(xiàng)目不再難

【來(lái)自實(shí)踐】

采用這種方式開(kāi)展PPP項(xiàng)目不再難

■ 劉文強(qiáng)

現(xiàn)在開(kāi)展PPP遇到的難題，不再是PPP項(xiàng)目怎么做，方案怎樣寫(xiě)，合同怎么簽，因?yàn)檫@些問(wèn)題只要認(rèn)真去做，還是能夠做好的。而是有許多基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理項(xiàng)目可以用PPP模式去做，但限于本地區(qū)的財(cái)力和一般公共財(cái)政支出的紅線限制不能做，這是目前最大的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，PPP模式無(wú)法持續(xù)運(yùn)用，再好的模式也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

開(kāi)展PPP模式之初，我們賦予其很多使命，即轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益等。開(kāi)展PPP模式幾年來(lái)，我們的量上去了，但質(zhì)還不高，距離我們的目的還有不小的距離。

很多PPP項(xiàng)目質(zhì)量不高，原因是多方面的，政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)各有難處。目前只有模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能引導(dǎo)各方回歸本源。

現(xiàn)階段PPP模式正處在破冰期、徘徊期。這兩年出臺(tái)了很多規(guī)范性文件，什么情況下不能做PPP項(xiàng)目已經(jīng)知道了，但怎樣在現(xiàn)有背景下做好PPP項(xiàng)目還不明確，在這方面需要制度創(chuàng)新。我國(guó)PPP模式要得到長(zhǎng)足、高質(zhì)量的發(fā)展，必須有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍和可持續(xù)的PPP發(fā)展機(jī)制，目前的制度不足以支撐我們賦予PPP模式的使命。現(xiàn)階段制約PPP模式發(fā)展的瓶頸是使用者付費(fèi)項(xiàng)目不足，水廠、發(fā)電廠、高速公路等項(xiàng)目數(shù)量有限，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理項(xiàng)目無(wú)法使用使用者付費(fèi)模式推廣，致使PPP模式持續(xù)推廣遇到瓶頸，與我們的目標(biāo)要求差距較大。當(dāng)然PPP模式的持續(xù)推廣，不是低質(zhì)量、無(wú)節(jié)制的泛濫，而是設(shè)計(jì)合理，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。目前來(lái)看，在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提高財(cái)政資金使用效益等方面，PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最優(yōu)手段。

現(xiàn)階段PPP模式可以引用“基礎(chǔ)設(shè)施+旅游開(kāi)發(fā)”“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)”等，我們是否可以探索“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”？把我們現(xiàn)有的商住項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行捆綁建設(shè)，做到同期建設(shè)、同期運(yùn)營(yíng)、同期移交，把政府付費(fèi)項(xiàng)目或可行性缺口補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂谜吒顿M(fèi)項(xiàng)目。“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”可以解決目前的很多問(wèn)題，也更有利于實(shí)現(xiàn)我們推廣PPP模式的初心。

通過(guò)“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”可以把目前很多政府付費(fèi)項(xiàng)目改為使用者付費(fèi)，把社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，用商業(yè)開(kāi)發(fā)通過(guò)使用者付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也降低了當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的壓力，對(duì)一般公共財(cái)政支出的紅線有很大緩解作用。

“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”能夠最大程度激勵(lì)社會(huì)資本努力做好PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本只有更深入地挖掘商業(yè)潛力，才能使項(xiàng)目有更好的盈利，更有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，也能改變社會(huì)資本只管建成后伸手向政府要錢(qián)，不用心運(yùn)營(yíng)的亂象。市場(chǎng)需求是第一動(dòng)力，社會(huì)資本會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需要有針對(duì)性地滿足消費(fèi)者需求。

“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”更有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目需要建設(shè)、管理、維護(hù)等工作，后續(xù)管理難度大，成本高。大量的基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式建設(shè)，縮短資金投入鏈條，科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理，使財(cái)政資金的使用更加制度化、規(guī)范化。

“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”的大范圍推行，更有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積累大量先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。把政府既作為建設(shè)者、維護(hù)者，又作為管理者，使政府職能得到轉(zhuǎn)變。大量的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，跟蹤績(jī)效，對(duì)我們將要推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式有很好的的借鑒作用。

“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”有利于解決我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾?，F(xiàn)階段人們不再滿足于物質(zhì)的基本保障，不再是“物美價(jià)廉”的時(shí)代，對(duì)個(gè)性化需求、對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要更為迫切。作為城市管理者，短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法滿足的，“基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)開(kāi)發(fā)”是一個(gè)很好的途徑。

當(dāng)然，把商業(yè)開(kāi)發(fā)引入PPP模式，還有許多問(wèn)題要把握好。如，商業(yè)開(kāi)發(fā)所占比重問(wèn)題；商業(yè)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施是否要有聯(lián)系，范圍怎樣劃定；是否要給社會(huì)資本一定的土地性質(zhì)變更空間；PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度等。

（作者單位：河南省鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)中心）

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