政采如何以高質(zhì)量服務(wù)應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)

政采如何以高質(zhì)量服務(wù)應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)

■ 侯永正

當(dāng)前新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情洶涌而來，讓人猝不及防。面對充滿風(fēng)險和考驗(yàn)的疫情挑戰(zhàn)，政府采購如何圓滿完成應(yīng)急救援設(shè)備物資及時供應(yīng)的保障任務(wù)、如何為支持打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供有力的物資采購支撐，是每一個政采人在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場中應(yīng)該思考的問題。

筑牢政采為民思想，增強(qiáng)疫情防控的主動性

這是一場對政府采購治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的考驗(yàn)。生命重于泰山，自覺源于清醒。本人認(rèn)為，深化政府采購改革最重要的一點(diǎn)就是通過提高包括政府采購在內(nèi)的政府治理體系現(xiàn)代化來增進(jìn)民生福祉。現(xiàn)在民生為疫情所困，政府采購當(dāng)然責(zé)無旁貸，為了人民，必須打贏這場戰(zhàn)“疫”。

一方面要建立和完善疫情防控采購“綠色通道”。各級財政部門和采購單位要高度重視疫情防控采購工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神和省委省政府的安排部署，充分認(rèn)識到“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》第八十五條“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”的規(guī)定和財政部《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，建立和完善疫情防控物資采購“綠色通道”。此外，各級財政部門和采購單位還須提前謀劃、跟蹤問效，及時研究解決遇到的問題，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作和政府采購改革成效的“檢驗(yàn)場”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署疫情防控采購相關(guān)工作，分類施策開展疫情防控期間政府采購活動。對于共性需求的通用類貨物和服務(wù)，盡量進(jìn)行批量采購，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢，對于個性化需求的應(yīng)急采購要一事一議，提高采購效率。

另一方面要充分發(fā)揮政府采購政策功能。建立疫情防控物資采購“綠色通道”只是政府采購支持疫情防控的“萬里長征第一步”，在當(dāng)前嚴(yán)峻疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的復(fù)雜背景下，后續(xù)的很多工作都還需要依靠發(fā)揮政府采購政策工具在為民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。因此需要各級財政部門和采購單位牢固樹立以人民為中心的思想，把人民群眾的生命安全和身體健康始終放在第一位，加強(qiáng)研判，圍繞防控目標(biāo)注重兼顧支持脫貧攻堅、中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保等政策功能，提高主動性和自覺性，在疫中、疫后切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能。另外，各采購單位主管部門要主動加強(qiáng)對二級預(yù)算單位編制采購需求、開展履約驗(yàn)收等采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)時急而不亂，有序進(jìn)行，為疫情防控提供高效的物資保障。

壓實(shí)采購單位主體責(zé)任，增強(qiáng)疫情防控的高效性

這是一場政府采購與病毒傳播速度賽跑的考驗(yàn)。疫情面前，貴在高效。采購單位作為政府采購活動的第一責(zé)任人，要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺壓實(shí)采購主體責(zé)任，做到快跑搶跑，與疫情爭分奪秒，在高效采購上下功夫。對用于疫情防控所需必要的、合理的貨物、工程和服務(wù)采購，可以不拘泥于政府采購法規(guī)定的方式和程序及評審專家的抽取規(guī)定等，都交由采購單位自行決定，根據(jù)工作緊急程度自主進(jìn)行恰當(dāng)簡化，靈活選擇，切實(shí)擴(kuò)大采購單位在采購活動中的自主權(quán)。

一方面要簡化外部程序的流程。采購單位應(yīng)當(dāng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，對納入集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的緊急項(xiàng)目直接聯(lián)系供應(yīng)商自行組織采購。疫情防范采購數(shù)量有時需要“寧可備而不用，不可用而無備”，采購單位要敢于擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任，合理設(shè)置采購需求。對急需的進(jìn)口采購物資無需審批，無需向財政部門報送采購計劃備案，切實(shí)做到特事特辦、急事急辦。

另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部程序的控制。緊急采購簡化程序，不等于沒有程序。采購單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理，通過及時請示匯報、會議紀(jì)要、集體研究記錄等方式確保采購活動有序進(jìn)行，要組織安排了解掌握市場行情和專業(yè)技術(shù)的得力人員參與采購工作，做到制定需求、采購執(zhí)行、驗(yàn)收、登賬盡量分開。緊急采購容易忙而出錯，因此，采購單位更要注重保留疫情防控采購有關(guān)文件和憑據(jù)等相關(guān)資料，對事前來不及整理的，應(yīng)盡可能保留原始記錄，以備事后整理。此外，采購單位還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行信息公開，依法依規(guī)接受審計和監(jiān)督。各級財政部門要加強(qiáng)采購監(jiān)管，依法及時處理采購單位存在徇私舞弊等違法違規(guī)行為，確保采購時效、保證采購質(zhì)量、提高資金效益。

促“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”升級，增強(qiáng)疫情防控整體協(xié)同性

這是一場在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件前對政府采購責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。政府采購涉及方方面面，工作千頭萬緒，特別是在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的情況下，更要有全局觀和整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整個政府采購工作，不能出現(xiàn)“按下葫蘆起來瓢”的情況。

一方面要打好攻堅戰(zhàn)，把疫情防控的緊急采購辦好辦扎實(shí)。在當(dāng)前疫情防控一級響應(yīng)的關(guān)鍵期，與疫情防控?zé)o關(guān)的、非緊急必需的政府采購項(xiàng)目，可以暫?；蜓悠陂_展政府采購開評標(biāo)的活動，發(fā)布更正公告，通過電話、短信、電子郵件等不見面方式通知所有已依法獲取招標(biāo)、響應(yīng)文件的供應(yīng)商，做好證據(jù)留存，并充分做好暫停采購后續(xù)工作正常開展的前期準(zhǔn)備，爭取把耽誤的時間搶回來。

另一方面要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。面對疫情發(fā)展的不確定性，政府采購不能“一停了之”，日子還要繼續(xù)過。各級財政部門和采購單位要增強(qiáng)服務(wù)意識，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，順勢而為，因事制宜，主動破題，把當(dāng)前疫情防控特殊時期作為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的有力抓手和時機(jī)，按照“不見面、少見面”辦事服務(wù)模式，開展網(wǎng)上辦公、電話辦公、郵寄辦理、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。對疫情防控期間確需采購的其他項(xiàng)目盡量使用電子交易系統(tǒng)等信息化手段全程在線完成，同時注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動完善不足，全力打通電子采購的“最先和最后一公里”，切實(shí)打造本地區(qū)的政府采購電子化升級版。若一些必須在線下完成采購過程的，采購單位要按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，會同采購代理機(jī)構(gòu)把線上線下有機(jī)結(jié)合起來，考慮周詳，給供應(yīng)商和評審專家等留足時間，做好評標(biāo)現(xiàn)場管理工作和評審場所的通風(fēng)、消毒等工作，完善防護(hù)措施，對存在疫情風(fēng)險的，采購單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其“回避”或線上進(jìn)行，確保評審人員及相關(guān)工作人員的健康安全。并妥善處理好因疫情導(dǎo)致政府采購合同無法如期履行的矛盾糾紛化解和供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴等工作，該明確疫情期間臨時政策規(guī)定的要主動提前明確，以提升效能為基，以為民解憂為本，以優(yōu)化營商環(huán)境為先，以政府采購改革不停步為優(yōu)，為疫情防控的大局交上一份高水平的優(yōu)秀的政府采購答卷。

（作者單位：貴州省財政廳）

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