美國緊急采購重點(diǎn)突出“特殊性”和“靈活性”

【美國緊急采購政策介紹系列專題報(bào)道⑴】

編者按：近期，我國突發(fā)“新型冠狀病毒感染的肺炎”疫情，“緊急采購”的話題也隨之得到社會多方關(guān)注。政府采購領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人士也在探討如何在緊急情況下提升疫情防控、患者救治的采購工作。在此背景下，本報(bào)將對美國緊急采購政策、法規(guī)等進(jìn)行系列專題報(bào)道，以期為我國政府采購相關(guān)制度的完善提供借鑒。

美國緊急采購重點(diǎn)突出“特殊性”和“靈活性”

美國《聯(lián)邦采購條例》（“Federal Acquisition Regulation”，簡稱“FAR”）C篇第18章對緊急采購的原則和程序作出了統(tǒng)一規(guī)定，其中重點(diǎn)突出緊急采購中的特殊性、靈活性特征。下文是《聯(lián)邦采購條例》C篇第18章內(nèi)容的摘編，供讀者參考。

18.0節(jié) 美國聯(lián)邦政府緊急采購范圍

美國聯(lián)邦政府緊急采購具有特殊性和靈活性權(quán)利，這些權(quán)利的目的在于簡化一般情況下的政府采購程序。這其中既包括一般情況可用的權(quán)利，也包括緊急特殊情況下可用的權(quán)利。本節(jié)內(nèi)容所指的靈活性權(quán)利并不排除《聯(lián)邦采購條例》第3章中關(guān)于“不當(dāng)商業(yè)行為和個(gè)人利益沖突”中的規(guī)定和限制。此外，在特殊情況下，相關(guān)機(jī)構(gòu)可在《聯(lián)邦采購條例》中補(bǔ)充授權(quán)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的其他特殊性、靈活性權(quán)利。

18.001 美國聯(lián)邦政府緊急采購定義

“緊急采購”是指由緊急采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定的，為美國行政機(jī)構(gòu)所采購的貨物或服務(wù)活動。這些活動被賦予了一些特殊性、靈活性的權(quán)利可用于支持《聯(lián)邦采購條例》中第2.101條款中定義的“緊急行動”。所謂“緊急行動”包括：旨在維護(hù)美國國家利益，防御網(wǎng)絡(luò)、核、生物、化學(xué)、放射學(xué)等攻擊或從攻擊中恢復(fù)；支持美國國務(wù)卿或美國國際開發(fā)署署長的請求，為國際災(zāi)難提供便利援助；美國總統(tǒng)發(fā)布緊急聲明或重大災(zāi)難聲明。

第18.1節(jié) 如何獲得緊急采購時(shí)適用的權(quán)利

第18.101 總則

《聯(lián)邦采購條例》包括許多緊急采購時(shí)適用的權(quán)利。當(dāng)滿足某些條件時(shí)，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)便可以使用。獲取這些權(quán)利不需要緊急聲明或指定的應(yīng)急操作。

18.102 無需注冊“獎(jiǎng)勵(lì)管理系統(tǒng)”的情況

以下情況下供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)時(shí)，無需在“獎(jiǎng)勵(lì)管理系統(tǒng)”(System for Award Management,簡稱SAM)中注冊：由于異常迫切的緊急情況而未進(jìn)行全面公開競爭而被授予合同時(shí)；被授予的合同內(nèi)容關(guān)于軍事行動部署；被授予的合同內(nèi)容涉及美國國內(nèi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、美國國務(wù)院指定為危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)為進(jìn)行外交或業(yè)務(wù)發(fā)展活動的工作；緊急行動。

18.103 可不等待公告時(shí)間

緊急情況下，如果采購方要等待公告信息，那么聯(lián)邦政府將因等待信息所拖延的時(shí)間而受到嚴(yán)重?fù)p害，不能及時(shí)進(jìn)行救援。因此，緊急情況下，政府采購活動可以不做采購公告或合同公告。

18.104 緊急情況下可免除政府采購競爭

緊急情況下要簡化采購程序，因此緊急采購可以不使用公開招標(biāo)和競爭性采購方式，包括在競爭后只有一個(gè)合格供貨商響應(yīng)。它適用于非正常情況、突發(fā)情況、國家安全等全國緊急狀態(tài)或涉及國家利益情況。

18.105 采購預(yù)案準(zhǔn)備

根據(jù)聯(lián)邦供應(yīng)計(jì)劃、多機(jī)構(gòu)一攬子采購協(xié)議，美國聯(lián)邦所有行政機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)備有緊急情況采購預(yù)案。根據(jù)以往或其他地區(qū)所遇到的危險(xiǎn)情況，判斷所需貨物或服務(wù)的內(nèi)容，制定緊急情況采購預(yù)案。行政機(jī)構(gòu)可以通過與供應(yīng)商簽訂預(yù)采購計(jì)劃意向書。采購雙方預(yù)先協(xié)商的采購合同內(nèi)容須包含：采購方式、合同條件、訂單內(nèi)容、支付方式以及供應(yīng)商可以快速響應(yīng)的特殊條款等。

18.106 從聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司的采購非強(qiáng)制性

從聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司（Federal Prison Industries,簡稱FPI）的采購不是強(qiáng)制性的。緊急情況的采購合同需要立即交付或履行，可以不在聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司進(jìn)行采購。

18.107 “能力第一計(jì)劃”的采購規(guī)則可更改  

“能力第一計(jì)劃”（Ability One）是指美國聯(lián)邦政府向非營利部門采購其參與生產(chǎn)的產(chǎn)品，來解決盲人和重度殘疾人的就業(yè)及福利的一項(xiàng)計(jì)劃。但是，當(dāng)遇到緊急情況，需要更改“能力第一計(jì)劃”采購規(guī)則。更改規(guī)則時(shí)無須向非營利部門的供應(yīng)商進(jìn)行通知說明。    

18.108 對供應(yīng)商的要求

發(fā)生緊急情況時(shí)，采購合同只能授予那些完全符合法律規(guī)定要求的供應(yīng)商，包括：合法用工、生產(chǎn)、納稅，無欺詐、賄賂等違法行為。對供應(yīng)商的要求不能因?yàn)榫o急狀態(tài)而改變，對質(zhì)量的特別要求和幣值的規(guī)定可以根據(jù)情況和地區(qū)的不同而變化。

18.109 優(yōu)先權(quán)和分配制度

優(yōu)先分配制度（Defense Priorities And Allocations System，簡稱DPAS）是指為了支持已批準(zhǔn)的國防、應(yīng)急準(zhǔn)備和能源計(jì)劃，該制度的建立是為了在發(fā)生國家緊急情況時(shí)促使快速的工業(yè)動員。

18.110 單一來源采購

對于不超過簡化采購門檻的緊急采購，行政機(jī)構(gòu)在某些情況下可以進(jìn)行單一來源采購。但是，單一來源采購必須有書面文件，包括技術(shù)要求，對價(jià)格合理性的說明。每一項(xiàng)判斷都應(yīng)當(dāng)有充分的信息佐證，說明必須如此的理由。

18.111 口頭征求建議采購

在某些條件下，可以口頭征求建議采購?？陬^征求建議采購是一種相對比較自由的采購方法，可以允許采購官同供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判。采購官談判內(nèi)容需包括：口頭征求建議采購的原因、采購需求、采購價(jià)格、供應(yīng)商聯(lián)系方式、履約具體日期等。

18.112 信函合同

當(dāng)行政機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商立即開展履約時(shí)，可以使用信函合同方式進(jìn)行政府采購。信函合同是行政機(jī)構(gòu)事先預(yù)備好的書面合同，可以馬上授權(quán)供應(yīng)商即刻開始生產(chǎn)貨物或提供服務(wù)。（編者注：信函合同的適用條件必須包含：行政機(jī)構(gòu)為切實(shí)滿足國家的利益；可以提供給供應(yīng)商一個(gè)有約束力的承諾；沒有足夠充分的時(shí)間來洽談一個(gè)成熟的合同；供應(yīng)商必須立即開展生產(chǎn)或服務(wù)；信函合同在緊急情況下具有可行性、完整性和確定性。信函合同僅適用于訂立合同的負(fù)責(zé)人或被授權(quán)人書面決定其他類型的合同都不適合的情況。信函合同不得在法律規(guī)定應(yīng)采用競爭性締約時(shí)不經(jīng)競爭而達(dá)成；不得被修改用來滿足新的采購需求，除非這一采購需求與當(dāng)前的信函合同的內(nèi)容是不可分的，所有的修改都應(yīng)符合一個(gè)新的信函合同的要求和限制。）

18.113 機(jī)構(gòu)間合作采購

緊急情況下，可授權(quán)機(jī)構(gòu)間采購。某些需要貨物或服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)可以通過另一行政機(jī)構(gòu)的簽訂采購合同獲得所需貨物或服務(wù)。也可行政機(jī)構(gòu)之間以合同形式聯(lián)合采購、委托采購。

18.114與小型企業(yè)管理局（“8（a）計(jì)劃”）簽訂合同

合格的“8（a）計(jì)劃”供應(yīng)商既可以通過單一來源方式獲得緊急采購合同或也可以通過小型企業(yè)管理局(The U.S. Small Business Administration,簡稱SBA)獲得合同。（編者注：美國作為較早實(shí)施政府采購的國家，其政府采購中小企業(yè)政策在促進(jìn)美國中小企業(yè)的發(fā)展方面起著極為重要的作用。其中有一種被稱為“8（a）計(jì)劃”的預(yù)留方式，即中小企業(yè)管理局先與采購部門達(dá)成合同，然后再由中小企業(yè)管理局向小型企業(yè)轉(zhuǎn)包。由于該計(jì)劃規(guī)定在《小企業(yè)法》第8（a）條，故被稱為“8（a）計(jì)劃”。適用“8（a）計(jì)劃”的小型企業(yè)由SBA確定，“適用8（a）計(jì)劃”下小型企業(yè)的采購則由SBA與采購部門共同確定。）

18.115“過去未充分利用的商業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃”的小型企業(yè)可獲單一來源獎(jiǎng)勵(lì)

緊急采購合同可單獨(dú)授予“過去未充分利用的商業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃”（Historically Underuterlized Business Zone，簡稱HUBZone）的小型企業(yè)，用來幫助美國邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及印第安保留區(qū)中等地的小型企業(yè)在獲得聯(lián)邦承包機(jī)會方面擁有優(yōu)先權(quán)。（編者注：HUBZone計(jì)劃旨在鼓勵(lì)中等收入和高失業(yè)率地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。據(jù)悉，美國邊遠(yuǎn)地區(qū)、印第安保留地、軍事基地等地因關(guān)停、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或外遷因素，經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加、人口流失。為了幫助此類地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，美國國會在1997年通過小企業(yè)再授權(quán)法案制定了HUBZone計(jì)劃，規(guī)定聯(lián)邦政府的外包合同優(yōu)先考慮HUBZone計(jì)劃的合格企業(yè)，爭取這些企業(yè)所承包的合同金額達(dá)到全部聯(lián)邦優(yōu)惠合同總額的3%，并且將該計(jì)劃納入SBA的工作范圍。HUBZone計(jì)劃中合格的小企業(yè)在聯(lián)邦政府合同招標(biāo)過程中，既可以參與多個(gè)公司的競標(biāo)，也可以在沒有其他競爭者的情況下，以唯一投標(biāo)者的資格中標(biāo)。而且它們在多個(gè)公司競標(biāo)的情況下，可以享受10%的競價(jià)優(yōu)惠。企業(yè)要符合HUBZone計(jì)劃的聯(lián)邦政府合同競標(biāo)資格，除了必須位于HUBZone計(jì)劃區(qū)域之外，還要符合SBA關(guān)于小企業(yè)的一般性標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，它還必須至少有51%的產(chǎn)權(quán)為美國公民所有，或者是屬于社區(qū)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)合作社或印第安部落。為了防止出現(xiàn)在HUBZone計(jì)劃邊界之內(nèi)開設(shè)公司，但是招收區(qū)域外的職工的情況發(fā)生，限定合格的企業(yè)必須有至少35%的員工居住在HUBZone計(jì)劃地區(qū)。）

18.116 傷殘退伍軍人所有的小型企業(yè)可獲單一來源獎(jiǎng)勵(lì)

傷殘退伍軍人所有的小企業(yè)（Service-Disabled Veteran-Owned Small Business，簡稱SDVOSB）是指，擁有主要股權(quán)的一位或多位傷殘退伍軍人運(yùn)營、管理和控制的小型企業(yè)。緊急情況下，采購方可以以唯一投標(biāo)者的資格中標(biāo)合同授予傷殘退伍軍人所有小型企業(yè)。具體情況如下：采購方?jīng)]有期望會從兩個(gè)或兩個(gè)以上傷殘退伍軍人所有小型企業(yè)那里得到合同要約；采購金額不超過650萬美元且合同內(nèi)容滿足北美工業(yè)分類系統(tǒng)（North American Industry Classification System，簡稱NAICS）規(guī)定的制造要求；采購金額不超過400萬美元且合同內(nèi)容滿足任何其他NAICS的要求等。

18.117授予在經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的婦女擁有的小型企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)

緊急采購合同可以根據(jù)競爭性或唯一來源授予經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的女性擁有的小型企業(yè)（Economically disadvantaged women-owned small business，簡稱EDWOSB）和女性擁有的小企業(yè)（women-owned small business簡稱WOSB）。WOSB計(jì)劃的目的是確保婦女所擁有的小企業(yè)有平等的機(jī)會參與美國聯(lián)邦政府采購活動。在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的婦女擁有的小型企業(yè)（EDWOSB）的活動隸屬WOSB計(jì)劃的子類別。

18.118 審批

緊急采購時(shí)的審批通常應(yīng)是前瞻性的，但在緊急情況下，也可以追溯審批。

18.119 貿(mào)易協(xié)定

《聯(lián)邦采購條例》第25節(jié)第4項(xiàng)中的政策不適用于未在完全公開競爭下授予的采購合同。如，美國國會在《烏拉圭回合協(xié)議法》（第103-465號公法）中批準(zhǔn)的《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議》（WTO-GPA）；自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）；《美國貿(mào)易協(xié)定法》；《加勒比海盆地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法》；《美國-以色列自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》；《民用飛機(jī)貿(mào)易協(xié)定》。

18.120 根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》使用專利技術(shù)

緊急情況下使用專利技術(shù)可以不需要授權(quán)。

18.121 投標(biāo)保證金

緊急情況下收取投標(biāo)保證金不符合政府的最大利益，經(jīng)過采購合同官總管的批準(zhǔn)或經(jīng)過采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，可以免除投標(biāo)保證金。

18.122 預(yù)付款

緊急采購項(xiàng)目，經(jīng)過采購合同官總管的批準(zhǔn)，或經(jīng)過采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以授予供應(yīng)商預(yù)付款，這些預(yù)付款可以在授予密封投標(biāo)合同或談判合同時(shí)或之后支付。即使投標(biāo)邀請中未包含預(yù)付款規(guī)定，投標(biāo)人也可以在合同授予之前或之后要求采購方支付預(yù)付款。但是，采購方應(yīng)拒絕任何要求提供預(yù)付款為基礎(chǔ)的投標(biāo)。當(dāng)供應(yīng)商要求支付預(yù)付款時(shí)，采購方可以簽訂合同并提供規(guī)定的預(yù)付款金額；如果供應(yīng)商實(shí)際上不需要預(yù)付款，則在不提供預(yù)付款的情況下簽訂合同；如果供應(yīng)商拒絕了預(yù)付款要求，并且合同的要約人無法獲得足夠的履約資金，采購方則應(yīng)拒絕授予合同。

18.123 無抵消承諾

在國家發(fā)生緊急情況或自然災(zāi)害時(shí)，使用無抵消承諾可能有助于國防建設(shè)。采購方的任何合同，除已全額付款的合同外，僅可在采購方負(fù)責(zé)人確定需要時(shí)才包括無抵銷承諾。使用無抵銷承諾可能有利于國家緊急防控時(shí)；有利于國家緊急情況或自然災(zāi)害時(shí)。使用無抵銷規(guī)定可以促進(jìn)合同履行的私人融資。但是，如果要約人的債務(wù)嚴(yán)重影響到美國國家利益，采購方應(yīng)考慮將無抵銷承諾納入特定合同是否符合美國的最大利益。在這種情況下，合同訂立的官員應(yīng)咨詢負(fù)責(zé)收賬的行政機(jī)構(gòu)官員。

18.124 可免除電子資金轉(zhuǎn)賬

對于滿足特殊和迫切需求的緊急采購活動可以免除電子資金轉(zhuǎn)賬。

18.125 向GAO抗議

美國國會的聯(lián)邦問責(zé)署(GAO)是受理供應(yīng)商抗議(投訴)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與作為采購機(jī)關(guān)的行政機(jī)構(gòu)沒有行政隸屬關(guān)系，獨(dú)立性強(qiáng)。供應(yīng)商抗議一般先向采購單位的合同官提出，合同官可以接受抗議（抗議生效），也可以抵消抗議（不接受抗議）?？棺h生效的，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的修正措施，對抗議結(jié)果不滿意的，供應(yīng)商可以繼續(xù)向聯(lián)邦問責(zé)署抗議。供應(yīng)商對采購文件的抗議須在遞交投標(biāo)書之前提出，對采購過程、采購結(jié)果的抗議須在10天內(nèi)提出（其中要求改變采購結(jié)果的抗議須在5天內(nèi)提出，向法院提出抗議須在3-5個(gè)月內(nèi)提出），合同官須在30天內(nèi)回應(yīng)，GAO須在100天內(nèi)提出意見。一般情況下，在GAO調(diào)查結(jié)果通知之前，行政機(jī)構(gòu)不得授予合同。緊急情況下，在聯(lián)邦問責(zé)署收到供應(yīng)商的抗議后，政府采購官員可以推翻上述程序，在供應(yīng)商向聯(lián)邦問責(zé)署抗議時(shí)，簽訂合同的政府官員可繼續(xù)簽訂合同。

18.126 供應(yīng)商免費(fèi)租用政府財(cái)產(chǎn)

緊急情況下，屬于聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局批準(zhǔn)并符合某些標(biāo)準(zhǔn)的政府計(jì)劃里的政府財(cái)產(chǎn)，供應(yīng)商可免費(fèi)租用。

18.127 非常規(guī)合同行為

《美國公共法案》對特別緊急權(quán)限做了以下規(guī)定，在緊急情況下的非常規(guī)合同行為包括未經(jīng)審議修改合同；糾正或減輕合同中的錯(cuò)誤；形式化非正式承諾。

第18.2節(jié) 緊急情況采購靈活性權(quán)利

18.201 緊急情況的定義

“緊急情況”是指，由國防部長批準(zhǔn)的武裝部隊(duì)人員正在或可能參與針對美國敵人或敵對軍隊(duì)的軍事動作、行動或敵對行為；總統(tǒng)或國會宣布的戰(zhàn)爭或國家緊急狀態(tài)。

18.202 緊急情況的防御和恢復(fù)重建

當(dāng)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定某些貨物或服務(wù)來抵御網(wǎng)絡(luò)、核能、生物、化學(xué)或放射性攻擊或從這些攻擊中恢復(fù)重建時(shí)；提供國際災(zāi)難援助時(shí)；支持緊急情況或重大災(zāi)難時(shí)，小額采購門檻就會提高。美國政府采購按照采購金額的大小分為四類：大型采購、中型采購、小型采購以及微型采購。微型采購是指使用簡化的采購程序來采購貨物或服務(wù)，其總金額不超過微型采購的門檻。美國微型采購的門檻為3500美元。對于緊急情況，行政機(jī)構(gòu)可采購的貨物或服務(wù)高于該門檻價(jià)。

（編者注：對于緊急情況單一來源采購，美國法律也限定了審批權(quán)限：15萬美元-65萬美元之間的采購合同，由合同官審批；65萬至1300萬美元之間的采購合同，按《聯(lián)邦采購法》規(guī)定的權(quán)限審批；1300萬至6400萬美元之間的采購合同，由采購部門負(fù)責(zé)人或法律規(guī)定的責(zé)任人審批；6400萬以上的合同由采購機(jī)構(gòu)最高執(zhí)行人負(fù)責(zé)審批。）

18.203 緊急情況聲明或重大災(zāi)難聲明

當(dāng)美國總統(tǒng)根據(jù)《羅伯特·斯塔福德災(zāi)難救助和緊急援助法》發(fā)表聲明時(shí)，在承包重大災(zāi)難或緊急援助活動時(shí)，將優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)亟M織，公司和個(gè)人。招標(biāo)合同中可以采用地區(qū)偏好設(shè)置或評審偏好設(shè)置。

18.204 “人道主義”或“維持和平行動”

“人道主義”或“維持和平行動”是指根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第六章或第七章支持提供人道主義或外國災(zāi)難援助或支持維持和平行動的軍事行動。該術(shù)語不包括常規(guī)訓(xùn)練，部隊(duì)輪換或駐扎。當(dāng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定要采購貨物或服務(wù)用于“人道主義”或“維持和平行動”時(shí)采購門檻價(jià)也可提高。

18.205 其他緊急采購政策

《國家應(yīng)急反應(yīng)框架》（National Response Framework,簡稱NRF）是美國如何對國內(nèi)所有災(zāi)害的緊急情況開展應(yīng)急反應(yīng)工作的指南。（編者注：《國家應(yīng)急反應(yīng)框架》闡述了指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)體系運(yùn)作的五大原則，一是各應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦、州、部落和地方各級政府、私營部門、非政府組織）之間要建立協(xié)作伙伴關(guān)系；二是實(shí)行分級反應(yīng)，使突發(fā)事件盡可能在最低管轄層得到處理，低層能力不足時(shí)，再向上一層尋求支援；三是建立具有擴(kuò)展性、靈活性和適應(yīng)性的反應(yīng)能力；四是利用突發(fā)事件反應(yīng)指揮系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動；五是做到積極準(zhǔn)備，常備不懈，有效地預(yù)測管理風(fēng)險(xiǎn)。）

聯(lián)邦政府采購政策辦公室(OFPP)出臺的《緊急采購指南》。（編者注：該指南是在美國采購官協(xié)會的組織下，由美國聯(lián)邦采購政策局、應(yīng)急與恢復(fù)工作組共同起草制定，由美國總統(tǒng)辦公室、預(yù)算管理辦公室和聯(lián)邦采購政策辦公室聯(lián)合簽發(fā)的采購行為規(guī)范。）

（昝妍/編譯）

【相關(guān)介紹】

美國政府緊急采購簡介

美國沒有專門的政府采購法，與政府采購相關(guān)的法律約有500部，為了便于執(zhí)行和操作，美國聯(lián)邦政府將散見于眾多法律之中的有關(guān)政府采購的規(guī)定加以綜合和細(xì)化，形成了《聯(lián)邦采購條例》（Federal Acquisition Regulation,簡稱FAR）。FAR對聯(lián)邦政府的采購計(jì)劃、采購方式、合同類型、采購合同管理、采購合同條款及合同格式等，都作出了明確而又詳盡的規(guī)定。在實(shí)踐中，除了美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration）、美國造幣局（United States Mint）等少數(shù)行政機(jī)構(gòu)外，聯(lián)邦政府其他行政機(jī)構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由美國聯(lián)邦總管理局(General Services Administration，簡稱GSA)負(fù)責(zé)。在緊急災(zāi)害和重建工作中，與政府采購合同管理相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)主要包括:GSA、美國聯(lián)邦緊急措施署(Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA)以及美國陸軍工程兵（U.S. Army Corps of Engineers，簡稱USACE）。此外，美國審計(jì)署(General Accounting Office，簡稱GAO)負(fù)責(zé)對災(zāi)后救助和重建工作的采購合同進(jìn)行審計(jì)，評估采購計(jì)劃并提出建議。

上述行政機(jī)構(gòu)的具體職能以及在緊急采購中的具體工作任務(wù)分別為：

美國總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室（The Office of Management and Budget，簡稱OMB）下設(shè)聯(lián)邦政府采購政策辦公室（Office of Federal Procurement Policy，簡稱OFPP）與美國聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）共同擬定《聯(lián)邦采購條例》的修訂和指導(dǎo)實(shí)施，并指導(dǎo)和督促各行政機(jī)構(gòu)依法采購，同時(shí)還負(fù)責(zé)制定合同官的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

美國聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）是美國聯(lián)邦政府采購部門，負(fù)責(zé)與各類商業(yè)企業(yè)訂立各種長期的政府采購合同，以總額折扣定價(jià)的方式為政府采購數(shù)以百萬計(jì)的商品和服務(wù)，還負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的節(jié)省開支政策。

聯(lián)邦緊急措施署(FEMA)是一個(gè)獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出反應(yīng)，制定計(jì)劃，恢復(fù)受損場所，減輕災(zāi)害損失，并防止將來的災(zāi)害。FEMA總部設(shè)在華盛頓，全國各地都見建立了分中心。美國聯(lián)邦緊急救措施署由署長負(fù)責(zé)，下設(shè)地區(qū)執(zhí)行局、快速反應(yīng)和恢復(fù)局、聯(lián)邦保險(xiǎn)與減災(zāi)管理局、美國消防局、外部事務(wù)局、信息技術(shù)支持局、資源管理與計(jì)劃局。FEMA每年向國會申請年度預(yù)算，主要用于評估損失、提供災(zāi)害援助、促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、盡量減少災(zāi)害損失、通過開展培訓(xùn)，提高防災(zāi)能力和減少損失、幫助社區(qū)制定防災(zāi)計(jì)劃、采購措施減少未來的災(zāi)害。

美國陸軍工程兵部隊(duì)(USACE)是隸屬于美國聯(lián)邦政府和美國軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，一共有3萬多文職人員和6百多軍人，是世界最大的公共工程、設(shè)計(jì)和建筑管理機(jī)構(gòu)。USACE的主要工程職能為：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理水資源及相應(yīng)的土建工程(發(fā)電、航運(yùn)、道路、防洪、疏浚、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)難響應(yīng)等)；陸軍和空軍軍隊(duì)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理；開展技術(shù)研究和開發(fā)活動，為國防及聯(lián)邦的其他機(jī)構(gòu)提供設(shè)計(jì)和施工管理和技術(shù)支持。USACE在緊急采購中的任務(wù)是制定方案和組建應(yīng)急小組，并把具體責(zé)任分派給小組成員，以執(zhí)行FEMA在災(zāi)前安排的各項(xiàng)任務(wù)。

美國聯(lián)邦審計(jì)署（GAO）是獨(dú)立于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，直接隸屬于美國國會。其主要職能是審計(jì)聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，審查聯(lián)邦各部門和公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況及其合法性、合理性及其經(jīng)濟(jì)效果。為了強(qiáng)化總審計(jì)署協(xié)助國會對預(yù)算進(jìn)行審計(jì)的功能，國會通過立法賦予總審計(jì)署主動審計(jì)的職權(quán)，總審計(jì)署可以定期檢查政府各部門管理和使用國會撥款的結(jié)果，可以就聯(lián)邦資金使用狀況和效率發(fā)表獨(dú)立評論，向國會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和決算審計(jì)情況。在緊急采購中GAO是受理供應(yīng)商抗議、投訴的權(quán)威機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與作為采購機(jī)關(guān)的行政機(jī)構(gòu)沒有行政隸屬關(guān)系，獨(dú)立性強(qiáng)。

（昝妍/編譯）

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