指導(dǎo)性案例27號(hào)——M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例27號(hào)

M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評(píng)分法/評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/橫向比較/績(jī)效評(píng)價(jià)/采購(gòu)標(biāo)的

案例要點(diǎn)

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不應(yīng)采用橫向比較等方式進(jìn)行評(píng)審。

采購(gòu)文件的編制應(yīng)當(dāng)有利于績(jī)效評(píng)價(jià)。

更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、技術(shù)要求等進(jìn)行變更，不屬于變更采購(gòu)標(biāo)的的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第二十二條、第二十七條、第五十五條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購(gòu)人M中心委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年4月13日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月24日至6月20日，代理機(jī)構(gòu)Z公司先后發(fā)布五次更正公告。6月26日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。6月28日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。6月29日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布第六次更正公告。

7月12日，供應(yīng)商B公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布的第四次更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求等進(jìn)行重大變更，改變了采購(gòu)標(biāo)的，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條的規(guī)定。2.變更后的評(píng)標(biāo)和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場(chǎng)由采購(gòu)人M中心委托的具有相應(yīng)資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)的程序，無法保證評(píng)審的公平性，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的規(guī)定。3.變更后的招標(biāo)文件增加了“同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)”的評(píng)分項(xiàng)，且多次延后開標(biāo)壓縮生產(chǎn)時(shí)間，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定，歧視小微企業(yè)。4.變更后的評(píng)分項(xiàng)“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”均采用各供應(yīng)商橫向比較，但是沒有給出比較的項(xiàng)目及可量化指標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法客觀量化打分。5.采樣袋的樣品進(jìn)出采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、材質(zhì)和使用溫度等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生重大變更，嚴(yán)重偏離首次及二次招標(biāo)文件，且嚴(yán)重背離了采購(gòu)人M中心于2017年12月召開的技術(shù)需求交流會(huì)上發(fā)布的采購(gòu)需求，損害了部分供應(yīng)商的利益，排斥潛在供應(yīng)商。6.采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法等傾向個(gè)別供應(yīng)商。7.采購(gòu)人M中心和代理機(jī)構(gòu)Z公司頻繁變更招標(biāo)文件，損害了部分供應(yīng)商的利益。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人M中心稱：1.本項(xiàng)目變更的是技術(shù)條款，不屬于變更采購(gòu)標(biāo)的的情形。2.產(chǎn)品質(zhì)量由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，證明材料由加蓋公章的單位負(fù)責(zé)，投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容由供應(yīng)商承擔(dān)法律責(zé)任。3.增加同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)是為了考察供應(yīng)商的生產(chǎn)和履約能力。4.評(píng)分設(shè)置應(yīng)能發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，依靠專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，給專家評(píng)審自由裁量的空間。5.2017年12月召開的需求交流會(huì)屬于本項(xiàng)目前期調(diào)研工作，會(huì)上已經(jīng)明示“交流內(nèi)容不作為廠家研發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù)，所有內(nèi)容僅供參考，以最終的招標(biāo)文件為準(zhǔn)”。6.此次變更增加了招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，有4家單位補(bǔ)充購(gòu)買了招標(biāo)文件，實(shí)際參與本項(xiàng)目的6家供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件關(guān)于適用溫度、采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等要求，不存在指向特定供應(yīng)商的情況。7.因有供應(yīng)商質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)Z公司于4月24日發(fā)布第一次更正公告。5月份，根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目的性質(zhì)和整體數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，需統(tǒng)一全國(guó)的采樣方法，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，需組織專家評(píng)審會(huì)論證各子項(xiàng)目的實(shí)施方案和技術(shù)指南，因此推遲了開標(biāo)時(shí)間。6月份，第二次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)排污核算方法建立技術(shù)指南專家論證會(huì)明確，VOCs的采樣與監(jiān)測(cè)全部執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此采購(gòu)人M中心采購(gòu)采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求按照HJ732標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)變更。8.本項(xiàng)目已簽訂采購(gòu)合同，已完成部分材料驗(yàn)收。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.此次變更內(nèi)容改變了招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)要求，未改變采購(gòu)標(biāo)的。2.變更后原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，由供應(yīng)商提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料。3.招標(biāo)文件已落實(shí)支持小微企業(yè)的政府采購(gòu)政策，對(duì)小微企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除6%后參與評(píng)審。4.各供應(yīng)商的綜合得分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)答情況進(jìn)行橫向比較，評(píng)審客觀、公正。5.招標(biāo)文件不存在排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。6.招標(biāo)文件不存在指向特定供應(yīng)商的內(nèi)容。7.本項(xiàng)目多次修改招標(biāo)文件是為了更好地保護(hù)采購(gòu)人M中心和所有供應(yīng)商的利益。

經(jīng)查，第四次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，將原招標(biāo)文件中“安全措施”的評(píng)分細(xì)則變更為“采樣袋能確保在防爆環(huán)境中安全使用，配備相應(yīng)消除靜電等安全措施。各投標(biāo)人橫向比較，最高得10分，每降低一個(gè)排序降3分，最低得0分”，分值為10分?！皹悠贰痹u(píng)分細(xì)則變更為“根據(jù)樣品的外觀、材質(zhì)、焊縫的平整度、操作方便性等進(jìn)行判斷，各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分。“售后服務(wù)”的評(píng)分細(xì)則變更為“審查供應(yīng)商售后服務(wù)的技術(shù)力量，服務(wù)承諾響應(yīng)情況，有完善的售后服務(wù)體系及保證措施，具有豐富的售后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)不合格品處理方案可操作性強(qiáng)，保障措施有力，響應(yīng)迅速等。各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分。評(píng)分項(xiàng)目“同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人在2015年6月至今簽署的類似業(yè)績(jī)，可證明履約及生產(chǎn)能力的合同，每個(gè)合同得1分，最多5分”，分值5分。將原招標(biāo)文件“貨物需求一覽表”中“貨物名稱為‘3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘采樣袋主材薄膜材質(zhì)應(yīng)為PTFE或等效材料，采樣袋與樣品直接接觸的配件材質(zhì)應(yīng)為PTFE，采樣袋可在-40℃到260℃之間正常使用”，變更為“3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘滿足標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014要求，采樣袋主材材質(zhì)為氟聚合物薄膜氣袋，VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存；采樣袋有一個(gè)PTFE接頭，此接頭是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置，并與采樣管及連接管等相配套，密閉連接”。將原招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格及要求”中“耐溫性”變更為“①耐溫：采樣袋可在150℃溫度時(shí)正常使用，采樣袋主材在150℃加熱半小時(shí)不熔化、不粘連，質(zhì)量無明顯變化”?！皹悠愤M(jìn)、出采樣袋的結(jié)構(gòu)”變更為“接頭：采樣袋接頭外徑5mm，帶螺紋，配套有中間開孔的密封帽，其密封墊內(nèi)襯PTFE材質(zhì)”。將“技術(shù)規(guī)則及要求”變更為“2、本項(xiàng)目需提供樣品1套，隨投標(biāo)文件一起密封。樣品數(shù)量：3L防吸附氣體采樣袋及附件共1套。原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。開標(biāo)地點(diǎn)、樣品遞交地點(diǎn)變更為：Z公司二層會(huì)議室”。

代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月29日發(fā)布的第六次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，“5原招標(biāo)文件第九章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)分細(xì)則：產(chǎn)品的技術(shù)性能評(píng)分依據(jù)：提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料?，F(xiàn)增加補(bǔ)充內(nèi)容：產(chǎn)品的有效合理證明材料包括但不限于：第三方檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告，或自證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的檢測(cè)報(bào)告（蓋單位公章、有相關(guān)的檢測(cè)數(shù)據(jù)或照片等）等文件。產(chǎn)品質(zhì)量由投標(biāo)人負(fù)責(zé)、證明材料由蓋公章單位負(fù)責(zé)。投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容的法律責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)”。

招標(biāo)文件“第九章、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”中“3、評(píng)標(biāo)方法”顯示，“（1）按照下表所列的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，采用綜合打分的方法進(jìn)行。（2）小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”。

《評(píng)委評(píng)分表》顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足招標(biāo)文件關(guān)于采樣袋袋咀、材質(zhì)、使用溫度的要求。

采購(gòu)人M中心提供的第1、2、3、4、10期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購(gòu)人根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果，相應(yīng)修改招標(biāo)文件。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014（固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物的采樣氣袋法）》中“4.1.4采樣氣袋”規(guī)定，“低吸附性和低氣體滲透率，不釋放干擾物質(zhì)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證所監(jiān)測(cè)的目標(biāo)VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存的氟聚合物薄膜氣袋”“具可接上采樣管的聚四氟乙烯（Teflon）材質(zhì)的接頭，該接頭同時(shí)也是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置。采樣氣袋的容積至少1L，根據(jù)分析方法所需的最少樣品體積來選擇采樣氣袋的容積規(guī)格。采樣前應(yīng)觀察氣袋外觀，檢查是否有破裂損壞等可能漏氣的情況，如發(fā)現(xiàn)則棄用”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目第四次更正公告顯示，采購(gòu)標(biāo)的的材質(zhì)、容積、接頭、耐溫性、耐壓性、安全性能等技術(shù)要求以及檢驗(yàn)方法均發(fā)生變更，但是并不構(gòu)成對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的改變。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)程序并非《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的強(qiáng)制性要求。本項(xiàng)目由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商提供的檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行評(píng)審，未違反相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目招標(biāo)文件已按相關(guān)規(guī)定對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予了6%的扣除，招標(biāo)文件變更部分不屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定的歧視小微企業(yè)的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，采用綜合評(píng)分法時(shí)，除價(jià)格以外的評(píng)審因素均應(yīng)按照投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況打分，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進(jìn)行打分。本項(xiàng)目評(píng)審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式進(jìn)行打分，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5、6，代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月19日發(fā)布第四次更正公告，對(duì)采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、主材薄膜材質(zhì)和使用溫度進(jìn)行變更。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足修改后招標(biāo)文件的要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商或排斥潛在供應(yīng)商。

關(guān)于投訴事項(xiàng)7，采購(gòu)人M中心提供的5期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購(gòu)人M中心根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果修改招標(biāo)文件，同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)Z公司按照法律規(guī)定相應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間，沒有減損供應(yīng)商的利益。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3、5、6、7缺乏事實(shí)依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)4成立。

鑒于本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)Z公司就招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題限期整改。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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