救濟(jì)途徑選對(duì)，合法權(quán)利可維

【專(zhuān)家解讀】

救濟(jì)途徑選對(duì)，合法權(quán)利可維

——解讀第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例第28號(hào)

■ 本報(bào)記者 楊文君

“我每天會(huì)接到很多舉報(bào)電話。”湖南某地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員說(shuō)。記者了解到，目前，全國(guó)政府采購(gòu)舉報(bào)案件較多?！叭欢畻l條大路不一定通羅馬’，舉報(bào)并非《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府采購(gòu)法”）規(guī)定的法律救濟(jì)途徑，其在法律依據(jù)、處理過(guò)程以及維權(quán)結(jié)果方面同質(zhì)疑、投訴有著諸多區(qū)別，供應(yīng)商要想維護(hù)好自己的合法權(quán)益，就要選對(duì)救濟(jì)的途徑。”在對(duì)第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例第28號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第28號(hào)案例”）的解讀中，眾多專(zhuān)家如是表示。

明法理：舉報(bào)不是法定的救濟(jì)途徑

“政府采購(gòu)法規(guī)定的救濟(jì)途徑是質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。”上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡指出，當(dāng)然，供應(yīng)商可以通過(guò)其他方式向財(cái)政部門(mén)反映相關(guān)情況，比如，舉報(bào)、信訪。但其不屬于政府采購(gòu)法規(guī)定的救濟(jì)渠道。

“具體而言，《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定為質(zhì)疑、投訴提供了明確的法律依據(jù)?！睆B門(mén)市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)陳世龍告訴記者，按照《政府采購(gòu)法》，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

同時(shí)，《政府采購(gòu)法》的五十八條還明確到，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

據(jù)了解，舉報(bào)一般依據(jù)的是《信訪條例》，供應(yīng)商對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，通常不能申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

“因此，如果供應(yīng)商選擇采用舉報(bào)的方式，那么，其將不能按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定得到救濟(jì)，也就不能進(jìn)行后續(xù)的行政復(fù)議、行政訴訟等等。”王周歡說(shuō)。

曉規(guī)則：質(zhì)疑投訴有限制條件

主體資格、時(shí)限要求……較舉報(bào)，質(zhì)疑、投訴有著更具體的限制條件。

“舉報(bào)主體可以是與采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的單位和個(gè)人，也可以是不相關(guān)的其他單位和個(gè)人?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副處長(zhǎng)劉茂亮強(qiáng)調(diào)，舉報(bào)是《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）給予每一位中國(guó)公民的權(quán)利，其是指公民或者單位依法行使其民主權(quán)利，向司法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織檢舉、控告違紀(jì)、違法或犯罪的行為。舉報(bào)人身份和舉報(bào)人時(shí)間并無(wú)限制。政府采購(gòu)中的質(zhì)疑、投訴只能是參與相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。 供應(yīng)商放棄質(zhì)疑和投訴權(quán)利，并沒(méi)有放棄公民的舉報(bào)權(quán)利。

“但質(zhì)疑和投訴的主體則不同?！标愂例堉赋?，質(zhì)疑、投訴主體只能是參與政府采購(gòu)活動(dòng)并同其參與環(huán)節(jié)有利害關(guān)系的供應(yīng)商，供應(yīng)商不能“超前”維權(quán)，比如，供應(yīng)商只是購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，則其不能對(duì)后續(xù)的采購(gòu)程序或結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，這在第26號(hào)指導(dǎo)性案例的解讀中也是多次強(qiáng)調(diào)的。

記者了解到，在本案例中，舉報(bào)人恰恰就只是購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。對(duì)此，專(zhuān)家們一致表示，本案中的舉報(bào)人是無(wú)權(quán)對(duì)采購(gòu)文件以外的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑或投訴的。

此外，《政府采購(gòu)法》第五十二條、五十五條對(duì)質(zhì)疑投訴時(shí)限也做了規(guī)定。因此專(zhuān)家提醒，供應(yīng)商選擇舉報(bào)方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，也就失去了相關(guān)的救濟(jì)權(quán)利。

善處理：財(cái)政部門(mén)應(yīng)分情況討論

供應(yīng)商選擇的方式不同，財(cái)政部門(mén)的反饋就有別。

對(duì)于質(zhì)疑、投訴，《政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）已經(jīng)明確了質(zhì)疑、投訴的處理程序，比如，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

對(duì)此，專(zhuān)家表示，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格依照《政府采購(gòu)法》及其《實(shí)施條例》、94號(hào)令等的規(guī)定進(jìn)行審查和處理，投訴處理決定要及時(shí)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在規(guī)定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

至于舉報(bào)的處理程序，《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)的法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度對(duì)其并沒(méi)有明確規(guī)定。據(jù)王周歡介紹，目前，舉報(bào)的處理一般根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)條款，如，信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

面對(duì)舉報(bào)，財(cái)政部門(mén)需進(jìn)一布細(xì)分情況，“明察秋毫”。

一察利害關(guān)系。陳世龍建議，如舉報(bào)人是與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的當(dāng)事人，財(cái)政部門(mén)可引導(dǎo)其走法定的質(zhì)疑投訴途徑；如舉報(bào)人堅(jiān)持走舉報(bào)渠道或舉報(bào)人與采購(gòu)活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系，財(cái)政部門(mén)可參照國(guó)務(wù)院《信訪條例》或各地的信訪舉報(bào)處理規(guī)定辦理。

二看是否匿名。“實(shí)際上，舉報(bào)也為財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查工作提供了信息、線索，就像第27號(hào)案例中財(cái)政部的做法一樣，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋。但如果供應(yīng)商匿名，財(cái)政部門(mén)也難以告知其結(jié)果。”王周歡說(shuō)。

對(duì)此，陳世龍認(rèn)為，如果供應(yīng)商是實(shí)名舉報(bào)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該調(diào)查并告知處理意見(jiàn)；如果是匿名舉報(bào)，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理，但無(wú)法反饋，同時(shí)不需要對(duì)外公開(kāi)處理意見(jiàn)。

劉茂亮提醒，財(cái)政部門(mén)切勿行政不作為?！稇椃ā返谒氖粭l規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

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