指導(dǎo)性案例28號(hào)——Z研究所修繕購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例28號(hào)

Z研究所修繕購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

權(quán)利救濟(jì)/法定途徑/質(zhì)疑投訴/舉報(bào)

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其沒(méi)有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第十七條

基本案情

采購(gòu)人Z研究所委托代理機(jī)構(gòu)X公司就“Z研究所修繕購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2018年7月4日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月20日，舉報(bào)人提出質(zhì)疑。7月23日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第一次更正公告。7月31日，代理機(jī)構(gòu)X公司答復(fù)質(zhì)疑。8月22日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第二次更正公告。8月31日，舉報(bào)人第二次提出質(zhì)疑；9月6日，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并發(fā)布第1、3、9、12包廢標(biāo)公告。9月7日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第2、4-8、10、11包中標(biāo)公告及第二次招標(biāo)公告，第二次答復(fù)質(zhì)疑。9月18日，舉報(bào)人第三次提出質(zhì)疑。9月27日，代理機(jī)構(gòu)X公司第三次答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，第1、3、9、12包開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。9月29日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第1、3、9包中標(biāo)公告及第12包廢標(biāo)公告。

11月15日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人于7月20日提出的質(zhì)疑。2.代理機(jī)構(gòu)X公司9月7日、27日出具的《質(zhì)疑回復(fù)函》存在答非所問(wèn)等問(wèn)題。3.招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)存在指向性。4.中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購(gòu)人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司與各供應(yīng)商涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人Z研究所稱：1.有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在品牌唯一性和排他性，并提供了相關(guān)證明材料。2.其不存在“控標(biāo)”“惡意串通”等行為。

代理機(jī)構(gòu)X公司稱：1.其于7月31日書面答復(fù)了質(zhì)疑，并發(fā)送至舉報(bào)人郵箱。2.其于9月7日、9月27日的質(zhì)疑回復(fù)是根據(jù)客觀事實(shí)回復(fù)的。3.本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、專家論證審核制定的，有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在傾向性。4.其嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。

各供應(yīng)商稱：因本項(xiàng)目產(chǎn)品成本較高，其按照招標(biāo)文件要求以低于項(xiàng)目預(yù)算的合理報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件，投標(biāo)行為符合法律規(guī)定。在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，與采購(gòu)人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及其他供應(yīng)商沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒(méi)有任何串通行為。

經(jīng)查，舉報(bào)人購(gòu)買招標(biāo)文件后未參與投標(biāo)。本項(xiàng)目共11個(gè)包，各包均有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。未發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)文件存在異常一致、相互混裝等情形。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑以及答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)不符的問(wèn)題。經(jīng)審查，代理機(jī)構(gòu)X公司在收到舉報(bào)人的質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)了質(zhì)疑，未發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)X公司質(zhì)疑答復(fù)存在違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的情形。

關(guān)于舉報(bào)人反映的招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查取證，采購(gòu)人Z研究所稱有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)證明材料。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后認(rèn)為有不少于三家供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性。

關(guān)于舉報(bào)人反映的中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購(gòu)人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商涉嫌惡意串通的問(wèn)題。經(jīng)審查，中標(biāo)金額與預(yù)算金額接近不屬于法定惡意串通情形，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購(gòu)人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商存在惡意串通的情形。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問(wèn)題均缺乏事實(shí)依據(jù)。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

潛在供應(yīng)商只購(gòu)買采購(gòu)文件但未參加采購(gòu)活動(dòng)的，與采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不得對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。

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