政府購買服務應立足績效為先

政府購買服務應立足績效為先

■ 吳建國 王志華

近年來，政府購買服務逐漸成為一種趨勢，各地政府紛紛通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業(yè)單位履行，政府購買服務不僅滿足了大眾的服務需求，也確保了財政資金的安全，提高了財政資金的使用效率，更是引導和鼓勵了社會力量的健康發(fā)展，取得了多方共贏。

然而，也有部分政府購買服務項目效果不盡如人意。比如，有的農村以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，但農家書屋里卻大量擺放著果樹種植的書籍，文化服務與當?shù)厍闆r相脫節(jié)，導致書屋門可羅雀。有的地方居家養(yǎng)老服務站點沒有真正考慮到老年人的需求，陷入了“建成即關閉”的尷尬境地。另外，采購領域頻發(fā)的 “天價采購”“豪華政府采購”等案例，更是加大了人們對政府購買服務績效及公平、公正的質疑。財政每年投入這么多錢來購買服務，到底好不好，值不值？

本質上說，政府購買服務作為財政支出的重要組成部分，與公共財政預算和支出緊密相連。自上世紀七八十年代以來，包括澳大利亞、加拿大、英國等國陸續(xù)興起了一場以“績效管理和評估”為主題的新公共管理運動。盡管各國制度和實際情況有很多不同，但在涉及提高公共財政支出的經(jīng)濟性、效率和效益等方面的價值取向卻是一致和共通的。

政府向社會力量購買服務創(chuàng)新了公共服務的提供方式，對于加快轉變政府職能、推進政事政社分開、放開公共服務市場準入、切實提高財政資金使用效率具有積極意義。“小政府大服務”是政府部門未來的發(fā)展方向。

從實踐角度講，財政部門要將政府購買服務工作納入財政監(jiān)督范圍及事業(yè)單位信用評價指標體系，加強監(jiān)督檢查與績效評價相結合，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務工作規(guī)范開展。在內容上，不僅要重視事中評審，還要延伸到事前評價和事后評價兩端，即不僅要評價政府采購的過程，還應該包括采購的計劃評價、效益評價、持續(xù)性評價和長期評價等。

參與承接政府購買服務的事業(yè)單位應當自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。應著力構建多元化的評價格局，既要強化政府內部的財政、審計、監(jiān)察等多部門評價，同時也應鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會機構，以及公眾參與評價，從而真正達到“把錢花在刀刃上”的公共財政支出效果。

強化監(jiān)督，監(jiān)督的面要寬，既要監(jiān)督購買主體、承接主體以及采購組織機構、評審專家等，又要監(jiān)督招標采購程序、資金的撥付、使用情況及服務成效，確保無監(jiān)管空檔和“死角”；同時，監(jiān)督的力量要強，不僅有財政、審計、紀檢監(jiān)察、民政、工商及相關行業(yè)主管部門的監(jiān)督，還要注重爭取人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會大眾監(jiān)督，形成橫到邊、縱到底的監(jiān)督網(wǎng)絡；處罰的力度要適當，對發(fā)現(xiàn)的問題，不搞不理不睬、不搞大事化小、不搞下不為例，切實做到既處理事，又處理人，既要追究經(jīng)濟的、行政的責任，又要追究相應的法律責任，有效遏制政府購買服務工作中各種違法違紀問題的產(chǎn)生。

（作者單位：江蘇省東?？h財政局）

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