公共采購規(guī)模占GDP比例究竟與什么因素有關(guān)？

【政采“鮮”觀點(diǎn)】

開欄的話：隨著我國政府采購市場開放步伐的不斷加快，世界各國公共采購政策的新變化、新趨勢越來越受到我國政府采購業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，為此本報(bào)特開設(shè)“政采‘鮮’觀點(diǎn)”欄目，將時下政府采購行業(yè)內(nèi)前沿的觀點(diǎn)呈現(xiàn)給讀者，以期對大家有所啟示。

公共采購規(guī)模占GDP比例究竟與什么因素有關(guān)？

公共采購是指使用公共資金為公共部門從私營部門購買貨物、服務(wù)或工程的過程。據(jù)估計(jì)，2018年全球經(jīng)濟(jì)總量為90萬億美元，其中11萬億美元為公共采購。換而言之，全球GPD的12%用于公共采購。

相較其他法律，公共采購的法律法規(guī)的訂立相對較新。日本有關(guān)政府采購的國內(nèi)一般性法規(guī)包括《會計(jì)法》《預(yù)算決算與賬目公開條例》《地方自治法》均訂立于1947年。美國國防采購和民用采購是分別遵循《武器裝備采購法》和《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和管理服務(wù)法》，前者于1947年訂立，后者于1949年訂立。除了日本、美國，大多數(shù)國家的公共采購相關(guān)法律制度于20世紀(jì)90年代或21世紀(jì)才訂立。這些國家的公共采購制度是借鑒由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在1994年第27次大會通過的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》。盡管這些國家的公共采購制度不盡相同，但很多條款是相似的。目前，哈弗大學(xué)的Edward Glaeser教授和Andrei Shleifer教授正在進(jìn)行的一項(xiàng)研究項(xiàng)目旨在對比多國公共采購制度的差異。

根據(jù)我們現(xiàn)有研究了解到，目前，低收入，中等收入和高收入國家的公共采購規(guī)模占GDP的比例幾乎相同。在我們調(diào)研的190個國家中，低收入國家的公共采購規(guī)模平均占GDP的13％。中等收入國家占GDP的13.2％，高收入國家占GDP的14％。這些數(shù)據(jù)間的差異性在統(tǒng)計(jì)上可忽略不計(jì)。

但是收入水平相似的國家之間公共采購規(guī)模占GDP的比例卻有很大差異。譬如，博茨瓦納是位于非洲南部的內(nèi)陸國，以鉆石業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)和新興的制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，屬于中等收入國家。其公共采購規(guī)模占國家GDP的28%。但是同樣是中等收入的國家如，位于印度洋海上的島國斯里蘭卡，其公共采購規(guī)模占國家GDP僅為6%。又如，同樣是低收入水平的國家，肯尼亞的公共采購規(guī)模占國家GDP為26%，但馬達(dá)加斯加的公共采購規(guī)模占國家GDP就僅為5%。我們未來的研究會試圖從各國公共采購制度的傾向性方面尋找造成上述數(shù)據(jù)差異性的答案。

此外，我們在研究中還發(fā)現(xiàn)，公共采購規(guī)模占GDP比例也與國家責(zé)任有關(guān)。（編者注：國家責(zé)任，即一個國家不僅要為其國民的生存、發(fā)展、安全、健康、幸福生活和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)和履行責(zé)任，同時，國家作為國際社會中的一員，應(yīng)為全人類的安全、健康、幸福和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)和履行責(zé)任。）公共采購在GDP中的平均份額在高責(zé)任國家、中等責(zé)任國家以及低責(zé)任國家所占比例分別為超過14％、13％以及不到2％。另外，研究數(shù)據(jù)表明，歐洲國家的公共采購在GDP所占比例往往較高。例如，瑞士為25％，荷蘭為20％，芬蘭為19％，瑞典為16.5％。另外，許多大型新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)如此情況。例如，巴西，埃及，印度，巴基斯坦，南非，土耳其和越南等國的公共采購在GDP所占比例超過20％以上。這表明，這些國家的公共采購支出規(guī)模反映了政府在貨物、服務(wù)和工程方面有更大參與。

最后，公共采購在GDP所占比例與脆弱國家指數(shù)（編者注：脆弱國家指數(shù)是，Fragile States Index。自2005年起由美國《外交政策》雙月刊和美國和平基金會(Fund for Peace) 共同編制。其每年根據(jù)各種社會、經(jīng)濟(jì)、政治、和軍事指標(biāo)就各國總體的社會穩(wěn)定性進(jìn)行排名。）也相關(guān)。2018年的脆弱國家指數(shù)排名中，前五位分別是南蘇丹、索馬里、也門、敘利亞以及中非共和國。同時，2018年這些國家的公共采購支出占GDP比重不到5%。這反映了，脆弱國家提供公共服務(wù)的能力十分有限。

（本文發(fā)表于世界銀行網(wǎng)站，作者Erica Bosio為世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)副主席；Simeon Djankov為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室局長。全文使用數(shù)據(jù)是世界銀行通過與各國采購機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系收集而來。文章由本報(bào)記者昝妍編譯）

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