加快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度

【一家之言】

加快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度

■黃冬如

近期，我國出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎疫情，在這場與病毒直接對抗的攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)的物資急劇短缺、供需矛盾失衡、信息不對稱、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、販假造假、囤積居奇、哄抬物價甚至暗生腐敗等問題表明，應(yīng)急采購作為應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要組成部分，其制度體系問題日益凸顯，迫切需要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，盡快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度體系，及時預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共事件。

應(yīng)急采購現(xiàn)存的四大問題

疫情防控阻擊戰(zhàn)中，在突發(fā)的公共事件“緊”和“缺”的情境下，政府與市場的作用會出現(xiàn)一定程度上的“扭曲”，如，物資的購用、質(zhì)量、價格和服務(wù)紊亂無序。物資供應(yīng)方可能會存在販假造假、囤積居奇、哄抬物價等市場違規(guī)行為。采購主體也可能出現(xiàn)濫用行政權(quán)力在物資儲備調(diào)度中滋生腐敗違規(guī)行為。這些行為嚴(yán)重影響疫情工作推進。本人認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要有以下四點原因。

首先是應(yīng)急采購暫無法律制度的支撐。法律體系為我國應(yīng)急管理工作提供根本的法律保障。但無論是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》還是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，都僅僅是對應(yīng)急物資儲備保障提出要求，沒有應(yīng)急采購內(nèi)容。《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對緊急采購和搶險救災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急采購，都采取了非適用例外條款的方式“回避”。我國應(yīng)急采購制度供給方面的空白導(dǎo)致采購無序混亂的狀態(tài)和物資交易風(fēng)險的問題，已成為制約及時快速控制和處理突發(fā)事件的掣肘，這也是我國與成熟市場經(jīng)濟國家的主要差距之一。

其次是應(yīng)急采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時由于時間緊急、物資奇缺，基本上各方各部門各顧各頭，“病急亂投醫(yī)”，應(yīng)急采購整體上缺乏高效的有序聯(lián)動。應(yīng)急管理職能機構(gòu)新近成立，全面統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)能力有限；招標(biāo)采購管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機制運行多年，經(jīng)驗豐富，但只承擔(dān)職責(zé)內(nèi)采購招標(biāo)事務(wù)，較少接觸應(yīng)急采購；工業(yè)信息職能機構(gòu)結(jié)合疫情建立物資儲備平臺，負(fù)責(zé)制造業(yè)緊缺供應(yīng)，但與采購、用戶方的平臺協(xié)調(diào)不充分，缺乏采購專業(yè)發(fā)揮；電子招標(biāo)采購等操作及交易平臺分散獨立，未能形成合力，在緊急狀態(tài)下沒有充分發(fā)揮平臺強有力的技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢；衛(wèi)生健康職能機構(gòu)投入重力預(yù)防控制疫情、救治患者等核心工作，對醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備物資采購和使用比較熟悉，但作為疫情的主力部門，缺乏健全的專業(yè)采購機構(gòu)、成熟的技術(shù)平臺和足夠?qū)I(yè)的采購人員，發(fā)揮高效及時、聯(lián)運聯(lián)防的應(yīng)急采購作用有限。由于缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急采購管理機構(gòu)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，不能及時有效配置分散在部門、市場和社會的救災(zāi)資源，造成資源、經(jīng)費和人員的重疊、空置甚至浪費。

再次是應(yīng)急采購專業(yè)性有待加強。應(yīng)急采購是專業(yè)性強、復(fù)雜性強的工作。比如，針對不同的應(yīng)急品種品目、數(shù)量、功能用途等采取相應(yīng)的采購程序和采購方式。但是從本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的應(yīng)對來看，由于時間緊迫且物資短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急采購又缺乏具體的操作規(guī)定，有的采購單位“眉毛胡子一把抓”，采購方式單一、自行采購沒有備案、違規(guī)尋源供應(yīng)、混淆儲備與采購，甚至違反程序征用等導(dǎo)致采購質(zhì)量、價格、服務(wù)沒有保障，存在一定風(fēng)險隱患。

最后是應(yīng)急采購信息化程度利用有待提高。通常情況下，應(yīng)急物資主要是靠儲備和調(diào)撥。但現(xiàn)行儲備制度和能力無法適應(yīng)日益發(fā)展的社會衛(wèi)生環(huán)境變化需要。一旦儲備不足，應(yīng)對能力不強就容易出現(xiàn)紕漏。盡管應(yīng)對本次疫情防控我國及時建立了重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺和應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺，加緊重要物資供應(yīng)保障和調(diào)控調(diào)度工作。但應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺或者物資保障調(diào)度平臺內(nèi)容里缺乏應(yīng)急采購電子化平臺。盡管政府、市場中成熟的采購電子平臺也自發(fā)組織疫情防控工作，但也是“單獨作戰(zhàn)”，缺乏整體統(tǒng)籌，互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)作用也體現(xiàn)不充分。疫情應(yīng)急過程缺乏全面充分及時的供應(yīng)采購信息數(shù)據(jù)，缺乏利用大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)將供應(yīng)與采購等具體內(nèi)容公告，也沒相關(guān)信息透明度數(shù)據(jù)，公眾對應(yīng)急采購信息的參與權(quán)知情權(quán)監(jiān)督權(quán)并沒有較好的體現(xiàn)。

四措施推進應(yīng)急采購工作

針對上述問題，本人認(rèn)為我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急采購制度體系建設(shè)需要在以下四個方面重點推進。

首先是推進突發(fā)事件應(yīng)急采購立法。本人建議應(yīng)將應(yīng)急采購立法工作列入年度人大或國務(wù)院立法計劃。將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全等突發(fā)內(nèi)容納入應(yīng)急采購實施辦法。建議在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中設(shè)立應(yīng)急采購專門章節(jié)；建議修改《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，將應(yīng)急采購內(nèi)容納入現(xiàn)代政府采購法律制度內(nèi)容。

其次是建立以應(yīng)急采購電子化平臺為核心的應(yīng)急采購體系。電子化采購平臺在中央和地方運行多年，有成熟專業(yè)的經(jīng)驗。針對緊急特殊情況，中央和各省市可以緊急征用政府采購或招標(biāo)投標(biāo)等成熟專業(yè)的相關(guān)平臺，作為應(yīng)急采購電子化平臺。電子化應(yīng)急采購平臺是用戶和供應(yīng)的重要對接平臺，應(yīng)以先進信息技術(shù)為先導(dǎo)，將應(yīng)急采購主體、需求、采購實施、合同、物流、支付、資產(chǎn)管理等集中在平臺。平臺還應(yīng)建立簡單便捷、快速反應(yīng)、高效節(jié)約的信息化機制。應(yīng)急采購電子化平臺需要界定好與數(shù)字政府平臺、應(yīng)急管理平臺、物資儲備平臺的關(guān)系等；需要界定日常平臺使用與應(yīng)急采購時使用的關(guān)系。

再其次是建立以政府為主導(dǎo)、部門緊密配合、市場和社會協(xié)同共治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急采購涉及多個管理和協(xié)調(diào)部門。如果疫情發(fā)生時，單以某部門為主協(xié)調(diào)其他部門難度非常大，因此建議以政府為主，部門之間緊密配合應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。此外，在充分發(fā)揮政府作用同時，還需注重市場化、社會化和信息化手段的使用。如此建立的聯(lián)防聯(lián)控機制可充分發(fā)揮各方專業(yè)力量推進應(yīng)急采購工作。

最后是以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心強化應(yīng)急采購數(shù)據(jù)分析和信息公開。建議建立應(yīng)急采購需求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)提高應(yīng)急采購數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品溯源、供應(yīng)、采購、物流運輸、驗收、支付、使用、資產(chǎn)存儲與管理等實時動態(tài)共享。另外還應(yīng)建立以需求數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急采購、應(yīng)急物流、應(yīng)急使用、應(yīng)急存儲等信息化生態(tài)機制。將供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商產(chǎn)能、供應(yīng)產(chǎn)品及庫存、種類型號、價格、采購緊缺量、需求量趨勢、動態(tài)數(shù)據(jù)分析等及時向社會公告，接受社會監(jiān)督。

（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心）

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