中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當(dāng)前位置:首頁 >>理論實務(wù) >> 理論前沿、電子報 >> 加快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度

加快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2020-02-24 16:54:39 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【一家之言】

加快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度

■黃冬如

近期,我國出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎疫情,在這場與病毒直接對抗的攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)的物資急劇短缺、供需矛盾失衡、信息不對稱、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、販假造假、囤積居奇、哄抬物價甚至暗生腐敗等問題表明,應(yīng)急采購作為應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要組成部分,其制度體系問題日益凸顯,迫切需要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā),盡快推進突發(fā)公共事件應(yīng)急采購制度體系,及時預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共事件。

應(yīng)急采購現(xiàn)存的四大問題

疫情防控阻擊戰(zhàn)中,在突發(fā)的公共事件“緊”和“缺”的情境下,政府與市場的作用會出現(xiàn)一定程度上的“扭曲”,如,物資的購用、質(zhì)量、價格和服務(wù)紊亂無序。物資供應(yīng)方可能會存在販假造假、囤積居奇、哄抬物價等市場違規(guī)行為。采購主體也可能出現(xiàn)濫用行政權(quán)力在物資儲備調(diào)度中滋生腐敗違規(guī)行為。這些行為嚴(yán)重影響疫情工作推進。本人認(rèn)為,出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要有以下四點原因。

首先是應(yīng)急采購暫無法律制度的支撐。法律體系為我國應(yīng)急管理工作提供根本的法律保障。但無論是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》還是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,都僅僅是對應(yīng)急物資儲備保障提出要求,沒有應(yīng)急采購內(nèi)容。《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對緊急采購和搶險救災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急采購,都采取了非適用例外條款的方式“回避”。我國應(yīng)急采購制度供給方面的空白導(dǎo)致采購無序混亂的狀態(tài)和物資交易風(fēng)險的問題,已成為制約及時快速控制和處理突發(fā)事件的掣肘,這也是我國與成熟市場經(jīng)濟國家的主要差距之一。

其次是應(yīng)急采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時由于時間緊急、物資奇缺,基本上各方各部門各顧各頭,“病急亂投醫(yī)”,應(yīng)急采購整體上缺乏高效的有序聯(lián)動。應(yīng)急管理職能機構(gòu)新近成立,全面統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)能力有限;招標(biāo)采購管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機制運行多年,經(jīng)驗豐富,但只承擔(dān)職責(zé)內(nèi)采購招標(biāo)事務(wù),較少接觸應(yīng)急采購;工業(yè)信息職能機構(gòu)結(jié)合疫情建立物資儲備平臺,負(fù)責(zé)制造業(yè)緊缺供應(yīng),但與采購、用戶方的平臺協(xié)調(diào)不充分,缺乏采購專業(yè)發(fā)揮;電子招標(biāo)采購等操作及交易平臺分散獨立,未能形成合力,在緊急狀態(tài)下沒有充分發(fā)揮平臺強有力的技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢;衛(wèi)生健康職能機構(gòu)投入重力預(yù)防控制疫情、救治患者等核心工作,對醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備物資采購和使用比較熟悉,但作為疫情的主力部門,缺乏健全的專業(yè)采購機構(gòu)、成熟的技術(shù)平臺和足夠?qū)I(yè)的采購人員,發(fā)揮高效及時、聯(lián)運聯(lián)防的應(yīng)急采購作用有限。由于缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急采購管理機構(gòu),在應(yīng)對重大突發(fā)事件時,不能及時有效配置分散在部門、市場和社會的救災(zāi)資源,造成資源、經(jīng)費和人員的重疊、空置甚至浪費。

再次是應(yīng)急采購專業(yè)性有待加強。應(yīng)急采購是專業(yè)性強、復(fù)雜性強的工作。比如,針對不同的應(yīng)急品種品目、數(shù)量、功能用途等采取相應(yīng)的采購程序和采購方式。但是從本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的應(yīng)對來看,由于時間緊迫且物資短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)急采購又缺乏具體的操作規(guī)定,有的采購單位“眉毛胡子一把抓”,采購方式單一、自行采購沒有備案、違規(guī)尋源供應(yīng)、混淆儲備與采購,甚至違反程序征用等導(dǎo)致采購質(zhì)量、價格、服務(wù)沒有保障,存在一定風(fēng)險隱患。

最后是應(yīng)急采購信息化程度利用有待提高。通常情況下,應(yīng)急物資主要是靠儲備和調(diào)撥。但現(xiàn)行儲備制度和能力無法適應(yīng)日益發(fā)展的社會衛(wèi)生環(huán)境變化需要。一旦儲備不足,應(yīng)對能力不強就容易出現(xiàn)紕漏。盡管應(yīng)對本次疫情防控我國及時建立了重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺和應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺,加緊重要物資供應(yīng)保障和調(diào)控調(diào)度工作。但應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺或者物資保障調(diào)度平臺內(nèi)容里缺乏應(yīng)急采購電子化平臺。盡管政府、市場中成熟的采購電子平臺也自發(fā)組織疫情防控工作,但也是“單獨作戰(zhàn)”,缺乏整體統(tǒng)籌,互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)作用也體現(xiàn)不充分。疫情應(yīng)急過程缺乏全面充分及時的供應(yīng)采購信息數(shù)據(jù),缺乏利用大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)將供應(yīng)與采購等具體內(nèi)容公告,也沒相關(guān)信息透明度數(shù)據(jù),公眾對應(yīng)急采購信息的參與權(quán)知情權(quán)監(jiān)督權(quán)并沒有較好的體現(xiàn)。

四措施推進應(yīng)急采購工作

針對上述問題,本人認(rèn)為我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急采購制度體系建設(shè)需要在以下四個方面重點推進。

首先是推進突發(fā)事件應(yīng)急采購立法。本人建議應(yīng)將應(yīng)急采購立法工作列入年度人大或國務(wù)院立法計劃。將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全等突發(fā)內(nèi)容納入應(yīng)急采購實施辦法。建議在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中設(shè)立應(yīng)急采購專門章節(jié);建議修改《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,將應(yīng)急采購內(nèi)容納入現(xiàn)代政府采購法律制度內(nèi)容。

其次是建立以應(yīng)急采購電子化平臺為核心的應(yīng)急采購體系。電子化采購平臺在中央和地方運行多年,有成熟專業(yè)的經(jīng)驗。針對緊急特殊情況,中央和各省市可以緊急征用政府采購或招標(biāo)投標(biāo)等成熟專業(yè)的相關(guān)平臺,作為應(yīng)急采購電子化平臺。電子化應(yīng)急采購平臺是用戶和供應(yīng)的重要對接平臺,應(yīng)以先進信息技術(shù)為先導(dǎo),將應(yīng)急采購主體、需求、采購實施、合同、物流、支付、資產(chǎn)管理等集中在平臺。平臺還應(yīng)建立簡單便捷、快速反應(yīng)、高效節(jié)約的信息化機制。應(yīng)急采購電子化平臺需要界定好與數(shù)字政府平臺、應(yīng)急管理平臺、物資儲備平臺的關(guān)系等;需要界定日常平臺使用與應(yīng)急采購時使用的關(guān)系。

再其次是建立以政府為主導(dǎo)、部門緊密配合、市場和社會協(xié)同共治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急采購涉及多個管理和協(xié)調(diào)部門。如果疫情發(fā)生時,單以某部門為主協(xié)調(diào)其他部門難度非常大,因此建議以政府為主,部門之間緊密配合應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。此外,在充分發(fā)揮政府作用同時,還需注重市場化、社會化和信息化手段的使用。如此建立的聯(lián)防聯(lián)控機制可充分發(fā)揮各方專業(yè)力量推進應(yīng)急采購工作。

最后是以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心強化應(yīng)急采購數(shù)據(jù)分析和信息公開。建議建立應(yīng)急采購需求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型,通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)提高應(yīng)急采購數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)品溯源、供應(yīng)、采購、物流運輸、驗收、支付、使用、資產(chǎn)存儲與管理等實時動態(tài)共享。另外還應(yīng)建立以需求數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急采購、應(yīng)急物流、應(yīng)急使用、應(yīng)急存儲等信息化生態(tài)機制。將供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商產(chǎn)能、供應(yīng)產(chǎn)品及庫存、種類型號、價格、采購緊缺量、需求量趨勢、動態(tài)數(shù)據(jù)分析等及時向社會公告,接受社會監(jiān)督。

(作者單位:廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心)




本報擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請注明來源于中國政府采購報,標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。


責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第934期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時的報道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》

訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)