香港政府采購如何“綠意盎然”

香港政府采購如何“綠意盎然”

根據(jù)香港特別行政區(qū)環(huán)境保護署給出的定義可知，綠色政府采購是指在政府采購貨物或服務時，除了考慮價格因素，還須考慮對人類健康和環(huán)境影響。2000年，香港特別行政區(qū)政府修改了政府采購的相關規(guī)則，其中要求從事政府采購活動時，行政機構(gòu)的采購人員應避免購買一次性產(chǎn)品，并在貨物類政府采購時注意以下幾點事項：可循環(huán)利用、由可再生材料組成、有較少包裝且更持久耐用；有更高能源效益；擁有環(huán)保技術(shù)或低污染燃料；耗水量少；在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質(zhì)；在棄置時產(chǎn)生較少有毒物質(zhì)或不含有毒物質(zhì)。

為了將香港打造成為低碳綠色城市，2009年6月22日，時任香港特別行政區(qū)行政長官宣布，香港特別行政區(qū)政府將率先采取包括綠色政府采購在內(nèi)的多項措施。為此，時任環(huán)境局常任秘書長作為召集人成立了綠色政府采購跨部門工作組，以便使該組成員在職權(quán)范圍內(nèi)推動香港綠色政府采購工作的開展。綠色政府采購跨部門工作組成員包括：發(fā)展局常任秘書長（負有主要職責）、漁農(nóng)自然護理署署長、渠務署署長、機電工程署署長、政府物流服務署署長、財經(jīng)事務及庫務局常任秘書長、環(huán)境局副主任以及環(huán)境保護署助理署長（可為代表或指派相關人員）。該跨部門工作組又分為三個小組分別履行以下職能：第一組，制定通用的綠色政府采購規(guī)則；對政府物流服務署所采購的通用類貨物和服務全面審查并監(jiān)督，以期完善通用類綠色政府采購規(guī)則。第二組，監(jiān)督并識別公共工程項目中所采購的綠色材料，以期在公共工程項目中更多地推廣綠色材料。第三組，選擇特定行政機構(gòu)的政府采購貨物和服務的綠色采購事項進行審查，以期為這些部門制定適合的綠色采購準則。

此外，為了監(jiān)督各行政機構(gòu)綠色產(chǎn)品采購情況，環(huán)境局會邀請所有行政機構(gòu)的采購部門在每個日歷年度結(jié)束前的兩個月內(nèi)報告其上一個日歷年的政府采購情況。采購部門中從事采購活動的人員須仔細檢查該機構(gòu)的綠色政府采購產(chǎn)品清單，并確認是否有產(chǎn)品被列入綠色政府采購清單上。如果是，那就參照香港特別行政區(qū)綠色政府采購清單上所列采購規(guī)格開展采購活動。同時，采購人員還應向所屬機構(gòu)告知采購產(chǎn)品的ID并在提交采購申請時指出是否采用了建議的綠色采購規(guī)格。在該報告中，所有行政機構(gòu)的采購部門還應報告其上一個日歷年度的小額采購綠色貨物或服務采購量，并說明是否對小額采購項目提出綠色采購要求。

綠色產(chǎn)品政府采購要求

香港特別行政區(qū)行政機構(gòu)多部門的通用類貨物和服務是由政府物流服務署（簡稱：GLD）集中采購。政府物流服務署根據(jù)經(jīng)驗認為，如果有三種或三種以上的產(chǎn)品符合某綠色標準，那么市場上該種產(chǎn)品有足夠的供應量。當市場上有足夠型號和數(shù)量的產(chǎn)品可用時，政府物流服務署在招標時會規(guī)定采購需求采用“綠色政府采購強制性要求”。對于市場不確定的新綠色標準，采購需求會采用“綠色政府采購理想型要求”。參與政府采購活動的投標者遞交的投標文件中需要說明所投產(chǎn)品是否符合綠色要求，并提交相應文件予以證明。

當評審專家評估“綠色政府采購強制性要求”產(chǎn)品時，如果供應商均提供含有綠色標記的產(chǎn)品投標，那么推薦報價最低的合格供應商。當評審專家評估“綠色政府采購理想型要求”產(chǎn)品時，如果并非所有供應商提供的產(chǎn)品均包含綠色標記，那么評審專家應推薦綜合得分最高的合格供應商，優(yōu)先選擇可以滿足理想型采購規(guī)則的投標供應商，即便其報價高于其他未滿足理想型采購要求的投標供應商。

鑒于綠色產(chǎn)品市場的快速發(fā)展，行政機構(gòu)在采購產(chǎn)品時會遇到最新的綠色產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品還未及時地更新到綠色政府采購跨部門工作組所公布的綠色政府采購產(chǎn)品清單內(nèi)。這種情況下，提供該種綠色產(chǎn)品的供應商數(shù)量如果少于兩家，該產(chǎn)品的報價很可能高于其他同類產(chǎn)品。為了便于政府部門在上述情況下率先試用新規(guī)格的綠色產(chǎn)品，綠色政府采購跨部門工作組規(guī)定，行政機構(gòu)在一定范圍內(nèi)可自行直接采購這類產(chǎn)品。但是值得注意的是，不同行政機構(gòu)、不同部門有不同的自行采購限額標準。如果某部門的采購金額在自行采購限額標準以下，并且在采購前，行政機構(gòu)的采購部門已確定過所要購買產(chǎn)品的綠色規(guī)格，產(chǎn)品性能滿足實際需求，則可以采購該產(chǎn)品。如果該產(chǎn)品消耗完，該部門想繼續(xù)采購上述產(chǎn)品且采購金額超過部門自行采購限額標準，在采購前該部門負責人應與環(huán)保署協(xié)商共同權(quán)衡、評估采購活動所帶來的環(huán)境效益與財務影響等。在有益環(huán)境且對財務影響不大的情況下，可繼續(xù)采購上述產(chǎn)品。

23類150件產(chǎn)品被列入香港綠色政府采購清單

香港特別行政區(qū)各行政機構(gòu)的通用類貨物和服務是由政府物流服務署集中采購。政府物流服務署為80多個政府部門、機構(gòu)和某些公共團體服務，每年采購量總值約50億港元。因此，綠色政府采購跨部門工作組委托相關顧問公司為政府物流服務署研究并制定該部門經(jīng)常采購的產(chǎn)品綠色標準。這些通用產(chǎn)品，主要包括紙張、辦公文具、清潔用品、電器、服裝等。另外，針對特殊部門自行采購的專用物品、高價物品或由政府物流服務署作為采購代理購買的特殊產(chǎn)品或服務，其綠色采購標準由各部門根據(jù)具體運作情況制定采購需求。綠色政府采購跨部門工作組會不斷擴大政府采購綠色規(guī)格的研究以涵蓋各政府部門所采購的產(chǎn)品。

香港特別行政區(qū)綠色政府采購清單上包含23類共計150個產(chǎn)品。每個類別和產(chǎn)品項都分配有特定的類別代碼和產(chǎn)品代碼。這些代碼的組合將產(chǎn)生唯一的產(chǎn)品ID。23個綠色采購種類分別為A類：農(nóng)業(yè)和園藝；B類：建筑材料；C類：清潔產(chǎn)品；D類：計算機設備及配件；E類：蒸餾水；F類：電氣或燃氣具及其他照明配件；G類：燃油和碳氫化合物潤滑劑；H類：家具；I類：通用貨物和服務；J類：家具用品；K類：辦公設備；L類：包裝材料；M類：用于打印和復印的紙張；N類：非用于打印和復印的紙張；O類：塑料和橡膠制品；P類：印刷和出版用品；Q類：鞋和靴類；R類：文具和辦公用品；S類：通訊設備及配件；T類：紡織品和服裝；U類：運輸服務；V類：車輛及零配件；W類：用水設備。

這23類產(chǎn)品涉及：“綠色政府采購強制性要求”、“綠色政府采購可強制性可理想型要求”以及“綠色政府采購理想型要求”。

“綠色政府采購強制性要求”的產(chǎn)品包括，B06膠粘劑和密封膠；B19清漆和蠟油；B20窗戶；R02修正液和稀釋劑；以及R13堿性干電池。

“綠色政府采購理想型要求”的產(chǎn)品包括，A01園林機械（割草機）；B01地板材料；B02PVC管及管件；B07混凝土；B09石膏板；B10混凝土攤鋪機（再生的混凝土骨料）；B12瀝青路面；B13填充材料；B14非結(jié)構(gòu)性鋼結(jié)構(gòu)（例如鋼網(wǎng)，鋼管，鋼門和鋼百葉窗）；B15路面底基層材料；C05清潔抹布和棉紗；C06消毒劑；C07除臭劑；C08洗碗機用洗滌劑；C09洗手皂；D01臺式電腦；D02液晶顯示器；D03網(wǎng)絡產(chǎn)品（包括局域網(wǎng)交換機，路由器，電纜等）；D04筆記本電腦；D05打印機；D06服務器；D07多合一多功能設備（用于復印，打印和傳真）；D08掃描器；E01飲水機水罐；F01家用排風扇；F02電扇；F03充油式電動散熱器；F04液化石油加熱板；F08煤氣灶；F10空氣凈化器/清潔劑；F12洗碗機；F16液晶投影儀；F17家用和辦公室用LED燈；F18微波爐；F19電視；F20吸塵器；F22音頻設備（立體聲系統(tǒng)）；F23電磁爐；F24視頻設備（視頻播放器和錄像機）；F25熱水鍋爐；G02潤滑油；H01椅子；H02床墊；H04沙發(fā)；H05鋼制文件柜；H07金屬家具；H08木制家具；H09戶外家具；I01移動式塑料垃圾箱；I02不銹鋼可回收垃圾桶；J01包/背包；J02野外作業(yè)手套；K01傳真設備；K02影印機；K03滅火器；K04碎紙機；K05瓶裝熱冷飲水機；L01用于食品包裝的塑料薄膜；L02包裝紙；L03塑料薄膜及片材；M01信紙；N01棕色包裝紙；N03索引卡（紙）；N04可降解包裝袋；N05記事本；N06標簽；O01垃圾收集箱；O02塑料垃圾袋；O03塑料袋（其他用途）；O05通用塑料制品；O06通用橡膠制品；Q01雨靴；Q02安全靴/鞋；R01膠帶和膠帶分配器；R04辦公文具；R05墨水和墨粉盒；R06便簽；R07紙信封；R14計算器；R15修正帶；R16膠水；R17印泥；R18郵資信封；R19紙箱；S01按鍵式電話系統(tǒng)；S02移動電話；S03無線通信系統(tǒng)；S04無線電尋呼通訊設備；S05無線電收發(fā)器；S06無線座機電話電池；T01服裝和紡織品；T02紡織袋（尼龍，帆布和麻袋）；U01租賃輕型貨車；U02租賃貨車；U03租賃輕型轎車；U04租賃20-30人或40-61座客車輛；V03翻新輪胎；W04節(jié)水型抽水馬桶。

“綠色政府采購可強制性可理想型要求”的產(chǎn)品包括，A02害蟲防治（殺白蟻劑）；A03肥料；B03溶劑型或水性建筑涂料；B04地毯；B05安全帽；B08木門；B11光伏面板；B16游樂場用橡膠墊；B17隔熱層材料；B18瓷磚；B21木板；C01清潔劑；C02洗衣粉或肥皂；C03衛(wèi)生間用殺菌洗滌劑；C04香皂洗手液；F05液化石油氣熱水器；F06冰箱；F07室內(nèi)空氣冷卻器；F09燃氣熱水器；F11除濕機；F13蓄水式電熱水器；F14電子鎮(zhèn)流器式熒光燈；F15緊湊型熒光燈；F21洗衣機或烘干機；G01汽車燃油；G03非道路用燃料油；H03可分區(qū)的屏幕；H06鋼制文件柜；M02再生復印紙；M03再生印刷紙；M04不含木漿的影印紙；M05雙面打印紙；M06木漿印刷紙；N02衛(wèi)生紙和紙巾；O04交通標志；P01平板膠印環(huán)保油墨；R03文件盒；R08文件夾；R09鋼筆；R10鉛筆；R11塑料文件夾；R12可充電電池；V01環(huán)保車輛；V02輕型巴士；W01沐浴用具；W02小便器；W03水龍頭。

此外，上述150個綠色政府采購產(chǎn)品中，共有36個產(chǎn)品被確定為小額采購的產(chǎn)品。小額采購是指單項采購訂單，無論采購項目的數(shù)量如何，總價不超過5萬港幣。這36個產(chǎn)品為：C01、D07、D08、F02、F06、F10、F15、F16、F17、F18、F19、H01、H03、H05、H07、H08、K01、K04、K05、M03、O01、O02、O03、O05、Q02、R01、R04、R05、R06、R09、R11、R12、R13、R15、R18、T01。為了方便行政機構(gòu)采購上述產(chǎn)品，環(huán)保局已為這36個產(chǎn)品列出簡單的綠色政府采購提示和采購技巧，方便一線采購人員使用。例如：采購C01清潔劑時，要保證產(chǎn)品至少不包含氯、不包含磷酸鹽或者可生物降解任意一項內(nèi)容。采購O05通用塑料制品時，要保證產(chǎn)品是可回收塑料且不包含鄰苯二甲酸酯（編者注：鄰苯二甲酸酯是一類能起到軟化作用的化學品，但是會引起環(huán)境健康危害且可干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)。）采購R06便簽時，要保證產(chǎn)品包含可回收的紙纖維并且無氯漂白劑。采購R12可充電電池時，要保證產(chǎn)品不含鉛、不含水銀且不含鎘。

其他綠色政府采購規(guī)定

除了對貨物類產(chǎn)品有綠色政府采購規(guī)定，綠色政府采購跨部門工作組還對政府采購清潔服務、租賃車輛服務有具體的規(guī)定。

首先是清潔服務合同。除了政府采購貨物盡量使用環(huán)保材料外，行政機構(gòu)在政府采購服務時也要適當考慮環(huán)境因素以幫助節(jié)約資源和保護環(huán)境。綠色政府采購跨部門工作組要求行政機構(gòu)可在其清潔服務的政府采購合同中加入以下環(huán)境準則：第一是廢物回收和再循環(huán)再利用。提供服務的供應商應協(xié)調(diào)包括但不限于廢紙、塑料和金屬的回收。具體職責為：將可回收廢物分類并儲存在回收設施中并且聘請廢物回收承辦商收集可循環(huán)再造的物料。第二是清潔產(chǎn)品和用品的使用。提供服務的供應商應盡可能使用符合綠色政府采購跨部門工作組制定的綠色政府采購清單上的清潔產(chǎn)品。第三是節(jié)水。清潔服務時應當在水池清洗而不是使用流水清洗。另外要將沖洗盆和洗手盆中的水位保持在最低水平減少溢水。若發(fā)現(xiàn)水龍頭和流水軟管有泄漏要立即修理。盡可能使用拖把代替流水軟管來清潔地板。第四是節(jié)能。非工作時間，應關閉所有電器設備，所有插頭要從插座拔起。吸塵器的過濾器要定時清潔或更換以保證達到最高的清潔效率。第五是清潔人員的培訓。提供服務的供應商應聘用的清潔人員應接受定期培訓，保證清潔人員既要對了解服務內(nèi)容，又要正確了解所清潔環(huán)境所需的設備。

其次是將最低排放標準納入車輛租賃服務合同。一些行政機構(gòu)可能會租用汽車以滿足其運輸需求。為了表明政府致力于改善香港地區(qū)的空氣質(zhì)量，綠色政府采購跨部門工作組要求行政機構(gòu)在車輛租賃服務合同中納入最低排放標準。目前，綠色政府采購跨部門工作組已制定了一套針對不同類型車輛的強制性排放標準。轎車的排放量為歐洲IV號標準（首次注冊日期為2006年1月1日或之后）或為歐洲V號標準（首次注冊日期為2012年6月1日或之后）。7人座中型貨車和6人座多功能貨車的排放量為歐洲III號標準（首次注冊日期為2002年1月1日或之后）或為歐洲IV號標準（首次注冊日期為2007年1月1日或之后）。20-30和40-60座位的長途汽車和廂式貨車、敞篷貨車、翻斗車、抓斗卡車、吊鉤車的排放量為歐洲III號標準（首次注冊日期為2001年10月1日或之后）或為歐洲V號標準（首次注冊日期為2012年6月1日或之后）。

（編譯/昝妍）

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