深化改革風(fēng)正勁砥礪奮進(jìn)譜新篇

編者按：

2020年，深化政府采購制度改革的“鼓點(diǎn)”漸緊，孕育多時(shí)的各項(xiàng)改革“種子”即將“破土”。為進(jìn)一步明確改革方向，我報(bào)特進(jìn)行了“2020政采關(guān)鍵詞評選”活動，通過關(guān)鍵詞串聯(lián)起深化政府采購制度改革路線圖。此次評選，我們在“中國政府采購峰會2019”上，向200多位參會嘉賓發(fā)放問卷，同時(shí)還進(jìn)行了更廣泛的線上問卷調(diào)查。問卷提供“深化政府采購制度改革”“修訂政府采購法律制度”“政采助力脫貧攻堅(jiān)”“優(yōu)化政采營商環(huán)境”“政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”“強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“集采機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制”“政采行政裁決改革”“政府采購合同類型”“評審專家管理”“政府采購意向公開”12個關(guān)鍵詞，根據(jù)票選結(jié)果，最終評選出5個2020年度最受期待的政采關(guān)鍵詞。通過此次評選，我們看到了政采人對改革春風(fēng)的殷殷期盼，對砥礪奮進(jìn)的躍躍欲試。

深化改革風(fēng)正勁砥礪奮進(jìn)譜新篇

——2020年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 昝妍

關(guān)鍵詞：深化政府采購制度改革

入選理由：深改系列舉措將集中出爐

期待度：★★★★★

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》為政府采購制度改革指明了方向，是我國政府采購發(fā)展史上的一座里程碑。改革舉措的落地生效，并非以《深改方案》的印發(fā)為準(zhǔn)，而必須以相關(guān)政府采購制度的修訂出臺為前提。本著嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，財(cái)政部認(rèn)真謀劃各項(xiàng)改革要求的落實(shí)工作，經(jīng)歷了一段時(shí)間的醞釀，各項(xiàng)改革“種子”即將“破土”，政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動、政府采購電子賣場發(fā)展、政府采購評審專家管理等《深改方案》中涉及的一系列舉措或?qū)⒂诮衩鲀赡昙谐鰻t。

深化政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對即將到來的改革舉措密集出臺期，采購各方要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化政府采購制度改革，弛而不息，久久為功，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化政采營商環(huán)境

入選理由：政府采購的新使命備受關(guān)注

期待度：★★★★☆

營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是當(dāng)前中國進(jìn)一步對外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。政府采購營商環(huán)境是我國營商環(huán)境的一個重要方面。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，不僅有利于維護(hù)政府采購市場的公開公平公正，還將對其他市場活動形成引領(lǐng)示范作用，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

據(jù)悉，從2020年開始，世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》將政府采購由觀察指標(biāo)轉(zhuǎn)為正式評估指標(biāo)，政府采購指標(biāo)的納入將對我國在《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，我國政府采購市場總體上競爭有序，但是市場主體特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)在參與政府采購活動時(shí)，仍面臨有形或無形門檻等問題；采購人通過設(shè)立資格庫、名錄庫、入圍庫排斥其他市場主體的現(xiàn)象還在相當(dāng)范圍內(nèi)存在。因此，財(cái)政部去年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，各地財(cái)政部門以財(cái)政部出臺的文件為“基石”，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況紛紛亮出改革“硬舉措”，相信隨著這些舉措的落實(shí)，各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利能夠得到有效保障。不少業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)化環(huán)境注定成為今年各級政府關(guān)注的重點(diǎn)，期待政府采購繼續(xù)發(fā)力為優(yōu)化營商環(huán)境“添柴加薪”。

關(guān)鍵詞：修訂政府采購法律制度

入選理由：我國政府采購新的里程碑

期待度：★★★★

法治是治國理政的基本方式，也是深化政府采購制度改革的基本遵循。深化政府采購制度改革不僅涉及到現(xiàn)行政府采購規(guī)章的全面修訂，還需要對政府采購法和政府采購法實(shí)施條例進(jìn)行修訂。

去年3月財(cái)政部條法司發(fā)布“2019年財(cái)政部立法工作安排”，其中指出對政府采購法（修訂）等法律行政法規(guī)進(jìn)行立法研究，爭取盡早形成立法成果。9月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《財(cái)政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復(fù)》，再次強(qiáng)調(diào)：“隨著政府采購制度改革的不斷深入，已經(jīng)實(shí)施了十六年的《政府采購法》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)實(shí)踐工作的需要，《政府采購法實(shí)施條例》囿于上位法的既有規(guī)定，在有些方面也無法實(shí)現(xiàn)有效的突破和修正。”財(cái)政部日前公布的《財(cái)政部2020年立法工作安排》明確，財(cái)政部將力爭年內(nèi)完成政府采購法（修訂）、政府采購法實(shí)施條例（修訂）等的起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院；力爭年內(nèi)完成政府采購框架協(xié)議管理辦法、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（修訂）、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項(xiàng)目。今年，修法將有哪些進(jìn)展？隨著GPA進(jìn)程不斷推進(jìn)，GPA法律調(diào)整談判的持續(xù)深入，將對修法帶來哪些影響？是否能借此契機(jī)為兩法銜接問題破局？政府采購業(yè)內(nèi)人士翹足企首。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”

入選理由：“舊”詞增添“新內(nèi)涵”

期待度：★★★☆

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)手段在政府采購管理中的運(yùn)用，促進(jìn)現(xiàn)代政府采購管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。近年來，中央本級和各省都先后建立了完整的政府采購執(zhí)行和管理交易系統(tǒng)，部分中央單位、地方財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)在電子開評標(biāo)、在線詢價(jià)、電子賣場、網(wǎng)上商城等方面也做了有益的探索?？偟膩砜?，我國政府采購信息化建設(shè)有效提升了政府采購交易管理效率和供應(yīng)商參與活動的便捷程度。但也存在各地進(jìn)展不平衡、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管職責(zé)不清晰等問題。因此，今后一時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的內(nèi)涵不僅限于信息技術(shù)的創(chuàng)新，而是涉及到管理理念、監(jiān)管手段和服務(wù)方式的深刻轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》《政府采購電子賣場發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件正在醞釀，有望近期出臺。“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則將有頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：政采助力脫貧攻堅(jiān)

入選理由：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，政采領(lǐng)域的“成績單”值得期待

期待度：★★★

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府采購作為一項(xiàng)財(cái)政調(diào)控手段，具有一定的政策引導(dǎo)作用，在支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面也發(fā)揮著積極作用。

2019年5月財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，正式吹響了應(yīng)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的號角。通知要求各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。此外，通知還強(qiáng)調(diào)各級預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購物業(yè)服務(wù)的，有條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。2019年8月財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的任務(wù)目標(biāo)。其中要求，自2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)采購情況。隨著政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策的全面啟動，眾多貧困地區(qū)人民已開始享受到了政采陽光的溫暖，可以說應(yīng)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步成效。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，政府采購作為這場戰(zhàn)役中的一支重要生力軍，已摩拳擦掌為2020年脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝圓滿收官貢獻(xiàn)自身的力量。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。