【聲音】

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@廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平：

目前，財(cái)政部已連續(xù)三年共發(fā)布了三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例，共計(jì)32個(gè)。在這些指導(dǎo)性案例中，涉及政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目；投訴處理案例、舉報(bào)處理案例；對(duì)投訴處理決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟的案例。在這些指導(dǎo)性案例中，將各種違法違規(guī)行為進(jìn)行類型化梳理，統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，一定程度上解決了全國(guó)范圍內(nèi)“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題，也為各地財(cái)政部門在處理類似案件時(shí)提供了參考?？v觀32個(gè)指導(dǎo)性案例，它們?yōu)榻鉀Q當(dāng)前政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提供了引領(lǐng)性和示范性的答案。對(duì)于后續(xù)的案例發(fā)布，我提的四點(diǎn)個(gè)人建議：

——對(duì)列入指導(dǎo)性案例的投訴處理決定書實(shí)行全文公開(kāi)，以便各級(jí)財(cái)政部門更深入學(xué)習(xí)、更細(xì)致了解案件的處理情況，更好地指導(dǎo)各地處理類似案件。比如，法院對(duì)判決生效的判決書，可通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)進(jìn)行查閱。我們可參照法院的做法，將應(yīng)依法公開(kāi)的投訴處理情況進(jìn)行公開(kāi)（依法不公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)的除外）。

——對(duì)案例延伸出來(lái)的問(wèn)題，建議在“其他應(yīng)注意事項(xiàng)”中再細(xì)化或提醒，這樣既給各地財(cái)政部門處理類似案件以指引，又可警示采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不再犯同樣的錯(cuò)誤、出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。同時(shí)，建議在培訓(xùn)時(shí)就案例延伸出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行講解。

——對(duì)投訴、舉報(bào)案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問(wèn)題，建議再作出指導(dǎo)或指引，以便各地參照?qǐng)?zhí)行，確保不發(fā)生“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題。比如，就投訴的事項(xiàng)經(jīng)審查后認(rèn)定缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立，但在投訴處理中，另外發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)問(wèn)題（比如存在差別待遇或者歧視待遇問(wèn)題，但投訴人并沒(méi)有就此問(wèn)題投訴），應(yīng)該如何處理？據(jù)了解，各地在處理方法上不盡相同，甚至存在財(cái)政部門內(nèi)部意見(jiàn)都不一致的現(xiàn)象：有主張“就事論事”，投訴什么處理什么，沒(méi)必要“多此一舉”，多一事不如少一事；也有主張除處理投訴事項(xiàng)外，另外發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題必須啟動(dòng)監(jiān)督檢查進(jìn)行查處，不然，投訴人對(duì)投訴處理決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，存在財(cái)政部門行政不作為的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)這種類型的案例，應(yīng)當(dāng)如何處理？建議在指導(dǎo)性案例中給予指引。

——近幾年財(cái)政部組織開(kāi)展的對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，取得了很好的成效，每次檢查都發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，有采購(gòu)人的問(wèn)題，有代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，有采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同存在的問(wèn)題，有評(píng)審專家的問(wèn)題，有供應(yīng)商的問(wèn)題等。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題如何處理？建議指導(dǎo)性案例選取一些類似問(wèn)題的案件進(jìn)行剖析，這樣會(huì)更有意義。

@法律顧問(wèn)鄭梅清：

指導(dǎo)性案例和眾所周知的法院判例略有不同，每一個(gè)案例都各有側(cè)重，其不僅僅是想告訴財(cái)政部門該如何處理案例中的類似情形，有些案例同樣在提醒采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家：有些“紅線”是不可以觸及的。

@青島市財(cái)政局朱士龍：

本批指導(dǎo)性案例涉及很多熱點(diǎn)問(wèn)題，比如保證金的收取、電子化采購(gòu)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等等，能幫助做案例解讀，我本人也感到很榮幸。

@政府采購(gòu)專家吳小明：

我認(rèn)為第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例很有典型性，每一個(gè)案例及解讀我都會(huì)下載下來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，針對(duì)其中的某些案例，我還是很有感觸的，尤其是關(guān)于進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)的那個(gè)案例（第30號(hào)案例）。

早在十幾年前，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)現(xiàn)狀還比較混亂，有些還要求有“機(jī)電證”。當(dāng)時(shí)我省商務(wù)部門的工作人員過(guò)來(lái)和我探討相關(guān)事宜，認(rèn)為進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)應(yīng)該執(zhí)行國(guó)際招標(biāo)程序。對(duì)此，我提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：第一，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品可以執(zhí)行政府采購(gòu)程序，因?yàn)榉o(wú)禁止即可為；第二，現(xiàn)在市場(chǎng)是開(kāi)放的，很多國(guó)內(nèi)代理商也可以承擔(dān)此類項(xiàng)目，沒(méi)有必要一定要走商務(wù)部門規(guī)定的國(guó)際招標(biāo)程序；第三，要求有機(jī)電證的，可以執(zhí)行國(guó)際招標(biāo)程序。

后來(lái)財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），其中規(guī)定，政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。這也充分證明，我當(dāng)年的思路是對(duì)的。

（文字/楊文君）

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