防疫特殊時(shí)期，政府采購或成為預(yù)算執(zhí)行的“助推器”

防疫特殊時(shí)期，政府采購或成為預(yù)算執(zhí)行的“助推器”

■姜愛華

當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作緊張，近3000人的全國(guó)人大代表中有很多代表奮斗在疫情防控工作的第一線，正在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。因此，為了防控工作有序進(jìn)行，保證人民群眾的生命安全和身體健康，我國(guó)決定推遲原定于今年3月召開的全國(guó)兩會(huì)。另外，因疫情防控需要，目前四川省、云南省、鄭州市、合肥市以及濟(jì)南市等多地也已經(jīng)分別宣布延遲召開當(dāng)?shù)貎蓵?huì)。本人認(rèn)為，以推遲召開兩會(huì)換取全國(guó)人民群眾的生命安全，身體健康、換取疫情防控戰(zhàn)役的順利進(jìn)行，值得！

以往來看，每年的兩會(huì)上，財(cái)政部都會(huì)提交上一年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，該報(bào)告經(jīng)大會(huì)審議后批準(zhǔn)。審批預(yù)算草案是兩會(huì)的“重頭戲”之一。因兩會(huì)推遲，今年的預(yù)算審查批準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)推遲，而兩會(huì)具體召開時(shí)間現(xiàn)在還沒有決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十三條規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！钡诙畻l和第二十一條分別規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告……”“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告……”由此可知，全國(guó)或地方兩會(huì)推遲，預(yù)算沒有批準(zhǔn)，支出就沒有依據(jù)。那么，目前未經(jīng)審批的中央預(yù)算以及部分地方預(yù)算就不能進(jìn)行預(yù)算支出了嗎？

本人認(rèn)為，在這樣的特殊時(shí)期，支出可以先按未批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行，這不僅為疫情防控提供保障，而且也為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。就政府采購領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行而言，當(dāng)前應(yīng)突出“保疫情防控”和“促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn)。

疫情防控：政府采購持續(xù)在行動(dòng)

事實(shí)上，疫情發(fā)生后，財(cái)政持續(xù)在行動(dòng)，政府采購預(yù)算執(zhí)行也在持續(xù)跟進(jìn)，財(cái)政部國(guó)庫司快速反應(yīng)，連續(xù)發(fā)出了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有效保障了特殊時(shí)期政府采購預(yù)算執(zhí)行。截至3月4日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1104.8億元，其中中央財(cái)政專門安排資金257.5億元，已使用資金714.3億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元，為疫情防控提供了保障。

恢復(fù)生產(chǎn)：政府采購政策需發(fā)力

政府采購是財(cái)政政策的重要工具之一，通過政府采購能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，一是可適當(dāng)提前部分政府采購計(jì)劃執(zhí)行的時(shí)間，適當(dāng)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商積極性，充分利用政府購買乘數(shù)作用拉動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是政府采購應(yīng)向中小企業(yè)傾斜，我國(guó)中小企業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但其市場(chǎng)有限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱，在本次疫情中受打擊更為嚴(yán)重。政府采購向中小企業(yè)傾斜有助于幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共渡難關(guān)。鑒于某些中小企業(yè)確實(shí)存在質(zhì)量差、價(jià)格高的現(xiàn)象，以致采購人主觀采購意愿不強(qiáng)，可以借鑒英國(guó)做法，采取間接支持的方式，注重采購供應(yīng)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)將中小企業(yè)作為上游企業(yè)，通過供應(yīng)鏈將資金流入中小企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展。還可以通過鼓勵(lì)大型企業(yè)支持中小企業(yè)，增加中小企業(yè)參加其供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的比例，并給予中小企業(yè)以市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府援助、技術(shù)便利和合同支持等幫助。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

【知識(shí)小貼士】

◆兩會(huì)與預(yù)算：

全國(guó)兩會(huì)在3月召開的慣例，始于1985年。這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、遵循慣例的基礎(chǔ)上確定的。批準(zhǔn)政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告是全國(guó)人大的重要職責(zé)，每年一季度的預(yù)算支出較多，占全年支出的三分之一，全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算不能太遲。財(cái)政年度以自然年度計(jì)算，如果全國(guó)人大開會(huì)太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來，只依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算，會(huì)不準(zhǔn)確。3月舉行，可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。

◆預(yù)算執(zhí)行：

預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平。近年來，按照建立中國(guó)特色公共財(cái)政體系的要求，通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)生了根本性的變化，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫管理體系，涵蓋了國(guó)庫集中收付、國(guó)庫現(xiàn)金管理、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、政府會(huì)計(jì)核算管理以及財(cái)政國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體，為加強(qiáng)和完善財(cái)政管理、貫徹落實(shí)財(cái)稅政策、實(shí)施宏觀調(diào)控提供了有效手段和堅(jiān)強(qiáng)保障。

◆財(cái)政缺口：

財(cái)政缺口是指不同政府之間各自的收入與承擔(dān)的事權(quán)所需要的支出之間的不相等，也稱為財(cái)政縱向不平衡，它反映的是一個(gè)多級(jí)政府間支出職能和收入能力之間的結(jié)構(gòu)性失衡。財(cái)政缺口表現(xiàn)為縱向財(cái)政缺口與橫向財(cái)政缺口。中央政府和地方政府收支總額相比較，形成縱向財(cái)政缺口。通過縱向的轉(zhuǎn)移支付，可以保證各級(jí)地方基本的財(cái)政支出需求。同級(jí)政府組織的財(cái)政收入利財(cái)政支出相比，形成橫向財(cái)政缺口。通過轉(zhuǎn)移支付的方式在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)資金從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，從整體上增加財(cái)政資金的邊際效用。

◆預(yù)算赤字：

預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時(shí)，就存在收不抵支的情況，預(yù)算列有赤字，不代表預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字。因?yàn)樵陬A(yù)算執(zhí)行過程中可以通過采取增收節(jié)支的措施，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。預(yù)算赤字的特點(diǎn)：一是赤字的計(jì)劃性；二是預(yù)算收支差額中不包括含公債收入因素。

◆專項(xiàng)債券：

專項(xiàng)債券是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。地方政府在籌備大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是面對(duì)資金缺乏的問題，目前主要通過發(fā)行地方債來解決。

地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通常可以分為一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券。由于一般債券沒有直接收益，對(duì)于一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的一般公共預(yù)算作為主要償還來源，且不對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目；專項(xiàng)債券則是為有收益的特定項(xiàng)目融資，對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目，由項(xiàng)目未來收益作為償還來源，不納入財(cái)政預(yù)算，不計(jì)入赤字。

（文字/昝妍）

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