緊急采購(gòu)供應(yīng)：軍地聯(lián)合“一家親”

【軍隊(duì)采購(gòu)】

緊急采購(gòu)供應(yīng)：軍地聯(lián)合“一家親”

■ 曹葆華

軍隊(duì)采購(gòu)力量作為國(guó)家政府采購(gòu)重要組成部分，要與地方采購(gòu)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。筆者結(jié)合本次新冠肺炎疫情，談一談軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)體系建設(shè)的話題。

認(rèn)清軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)的重要意義

緊急采購(gòu)是公共采購(gòu)的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)緊急采購(gòu)都采取了例外條款的方式進(jìn)行回避。但關(guān)于緊急采購(gòu)迄今沒(méi)有出臺(tái)一部法律法規(guī)或部門規(guī)章。為規(guī)范軍隊(duì)物資緊急采購(gòu)管理工作，軍隊(duì)于2006年出臺(tái)《軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)定》，并先后在多地多軍種進(jìn)行過(guò)各類演習(xí)演練。軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、防護(hù)能力突出等優(yōu)勢(shì)；而地方采購(gòu)體系覆蓋面廣、資源較多、后續(xù)動(dòng)員能力大。加強(qiáng)軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)體系建設(shè)，應(yīng)突出專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)、專用資金、專用物資、信息共享，以及融合管理等全要素的軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)體系建設(shè)。通過(guò)軍地聯(lián)合促進(jìn)軍地緊急采購(gòu)力量?jī)?yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成軍地采購(gòu)保障資源互通、互動(dòng)、互用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)供應(yīng)效能的最大化。

完善軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)保障模式

明確頂層設(shè)計(jì)。按照統(tǒng)一指揮、分工明確、功能完備、運(yùn)行順暢的原則要求，做好頂層設(shè)計(jì)。成立由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部和軍委后勤保障部等單位為主體的軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)保障組織體系，統(tǒng)籌安排軍地采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源力量整合、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問(wèn)題。按照國(guó)家應(yīng)急任務(wù)需求，組織專門力量對(duì)現(xiàn)有各系統(tǒng)采購(gòu)力量和物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行充分調(diào)研論證，打破界限，明確任務(wù)，區(qū)分重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。成立聯(lián)勤保障中心和轄區(qū)省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門參與的軍地聯(lián)合采購(gòu)供應(yīng)辦公室，主要根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)需要及各地的實(shí)際情況，通報(bào)事件性質(zhì)，分析形勢(shì)任務(wù)，明確職能分工，研究緊急采購(gòu)保障實(shí)施方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)緊急采購(gòu)保障工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理緊急采購(gòu)保障活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。

健全規(guī)章制度。目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》適用于社會(huì)正常有序運(yùn)行情況下的采購(gòu)行為，而不包含重大災(zāi)害緊急情況的采購(gòu)。重大疫情發(fā)生時(shí)期的政府采購(gòu)，不能完全靠供應(yīng)商的良知和自覺(jué)性，還必須有法律與制度保障。應(yīng)建立應(yīng)對(duì)重大公共災(zāi)害的緊急采購(gòu)和供應(yīng)制度，通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)，解決好特殊時(shí)期采購(gòu)的援助性、強(qiáng)制性、市場(chǎng)性及補(bǔ)償性“四性”兼顧問(wèn)題，因此應(yīng)從法律層面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃研究和明確我國(guó)的物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和采購(gòu)供應(yīng)體系總體目標(biāo)、主要原則和任務(wù)、物資管理的層次和職權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，建立權(quán)威高效的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與軍隊(duì)各級(jí)的組織指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和調(diào)配不同級(jí)別的緊急采購(gòu)供應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范軍民融合采購(gòu)供應(yīng)體系。同時(shí)，還應(yīng)建立健全軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合演訓(xùn)和聯(lián)絡(luò)員工作等制度，完善相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例、規(guī)范管理。

優(yōu)化工作流程。軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)保障的組織實(shí)施，應(yīng)按照啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、受領(lǐng)協(xié)調(diào)部署任務(wù)、定下保障決心、實(shí)施采購(gòu)供應(yīng)保障和總結(jié)上報(bào)五個(gè)步驟展開。在采購(gòu)方式的確定上，可根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、組織關(guān)系、數(shù)量品種、配置位置、資源分布、交通狀況、時(shí)限要求等情況靈活采用。除動(dòng)用儲(chǔ)備之外，對(duì)需求量少的易采購(gòu)物資，原則上由抽組成立的應(yīng)急采購(gòu)保障中心組織實(shí)施采購(gòu)，并由供應(yīng)商或第三方物流直達(dá)配送；對(duì)不易采購(gòu)的物資，由軍地聯(lián)合采購(gòu)辦公室，下達(dá)指定的軍隊(duì)或地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)按一定方式采購(gòu)，或由協(xié)議供應(yīng)商直達(dá)配送或采購(gòu)機(jī)構(gòu)前送。

暢通資源渠道。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌國(guó)家和地方儲(chǔ)備資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)上下游企業(yè)資源進(jìn)行共享對(duì)接，及時(shí)摸清市場(chǎng)資源分布狀況與潛力，實(shí)時(shí)更新供應(yīng)商信息，適時(shí)按需申請(qǐng)動(dòng)用物資儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)緊急采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商利用庫(kù)存和周轉(zhuǎn)落實(shí)物資預(yù)置儲(chǔ)備；統(tǒng)籌地方動(dòng)員資源，明確物資和物流企業(yè)動(dòng)員的范圍、規(guī)模、地域、時(shí)限和保障要求。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲(chǔ)備及國(guó)家專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍裝備儲(chǔ)備，從戰(zhàn)略全局上對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)定。要根據(jù)各地地理位置、氣候條件和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的不同，增加處置突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟(jì)的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資儲(chǔ)備。

推進(jìn)軍地聯(lián)合緊急采購(gòu)供應(yīng)體系建設(shè)

保障預(yù)案是基礎(chǔ)。軍地聯(lián)合執(zhí)行突發(fā)事件，通常是在事態(tài)非常嚴(yán)峻、環(huán)境異常復(fù)雜的情況下緊急出動(dòng)，一旦受領(lǐng)任務(wù)就要迅速行動(dòng)，這就必須事先研究制定一套較為完整的采購(gòu)保障預(yù)案。要做到分析任務(wù)、研究特點(diǎn)和突出重點(diǎn)三步走。

應(yīng)急儲(chǔ)備是關(guān)鍵。應(yīng)急特需物資儲(chǔ)備，是保障遂行行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，儲(chǔ)備種類要突出重點(diǎn)。要著眼任務(wù)需求按需儲(chǔ)備、軍民結(jié)合。在軍隊(duì)和地方有關(guān)部門儲(chǔ)備軍地共需的戰(zhàn)時(shí)消耗量大、需求面廣的零部件、油料、原材料、野營(yíng)裝備、衛(wèi)生防疫、通用運(yùn)輸工具、應(yīng)急照明、被服鞋帽、辦公用品等物資，互通有無(wú)，結(jié)構(gòu)合理。另一方面，儲(chǔ)備數(shù)量要實(shí)用夠用。要按照數(shù)量適當(dāng)、品種配套、結(jié)構(gòu)合理的原則，在儲(chǔ)備種類上突出常耗易損物資，在儲(chǔ)備數(shù)量上要緊密結(jié)合動(dòng)用兵力和擔(dān)負(fù)任務(wù)進(jìn)行測(cè)算。另外，儲(chǔ)備格局要利于保障。對(duì)容易發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)，形成以戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備為重點(diǎn)，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次緊密銜接的應(yīng)急物資裝備器材儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)物資采購(gòu)供應(yīng)保障的及時(shí)性和連續(xù)性，確保非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間供應(yīng)保障不間斷。

聯(lián)合演練是保證。組織演練，既可以熟悉緊急采購(gòu)供應(yīng)保障的程序內(nèi)容和方法步驟，又能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中不完善的地方，才能把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性、掌握主動(dòng)性。實(shí)行人員定崗定位，軍地各級(jí)都要根據(jù)所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，立足應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際需要，對(duì)軍地聯(lián)合采購(gòu)供應(yīng)力量相關(guān)人員定崗定位。其次是強(qiáng)化崗位練兵。實(shí)現(xiàn)裝備、人員的有機(jī)結(jié)合，提升軍地人員的應(yīng)急技能，通過(guò)定期抽考檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平情況。再適時(shí)組織針對(duì)性聯(lián)訓(xùn)和演練。擬制搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)公共事件、緊急援助等緊急采購(gòu)預(yù)案和配套計(jì)劃，明確預(yù)案的組織指揮、力量編成、需求預(yù)測(cè)、資源分析、方式選擇、物流配送、后續(xù)服務(wù)等要素，根據(jù)預(yù)案有針對(duì)性地組織現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，達(dá)到不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善預(yù)案、改進(jìn)保障、提高能力的目的。

及時(shí)供應(yīng)是核心。遂行任務(wù)時(shí)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，集結(jié)時(shí)間短促，軍地聯(lián)合采購(gòu)供應(yīng)部門必須掌握各種信息反饋，對(duì)所需物資及儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量和價(jià)格信息以及各種技術(shù)力量、物資資源、生產(chǎn)規(guī)模、地方各庫(kù)站的分布、儲(chǔ)備能力和儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量等情況，都要做到心中有數(shù)、了如指掌。平時(shí)，要建立配套完善的國(guó)防戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備動(dòng)員預(yù)案體系，掌握重點(diǎn)地區(qū)物流設(shè)施、配送能力等情況，尤其是地處交通要道、戰(zhàn)略要地、部隊(duì)機(jī)動(dòng)途中和預(yù)定集結(jié)地域附近物流現(xiàn)狀。應(yīng)急需求時(shí)，要根據(jù)任務(wù)規(guī)模和樣式，在軍地聯(lián)合采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，靈活選取和運(yùn)用多種保障方式，及時(shí)補(bǔ)充部隊(duì)物資需要，實(shí)施精確高效保障。此外，要抓好能力評(píng)估，建立合理的評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施分級(jí)評(píng)估，通過(guò)項(xiàng)目加權(quán)進(jìn)行科學(xué)、全面、量化的評(píng)價(jià)。

（作者單位：蘭州軍區(qū)善后工作辦公室）

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