項(xiàng)目延期和暫停有何區(qū)別？

【有問有答】

項(xiàng)目延期和暫停有何區(qū)別？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：受這次新冠肺炎疫情影響，有些采購(gòu)項(xiàng)目選擇了延期或暫停，這兩者有什么區(qū)別？又該如何恢復(fù)正常采購(gòu)？

回答

政府采購(gòu)項(xiàng)目暫停和延期主要有兩點(diǎn)區(qū)別。

“一方面，看是否告知恢復(fù)時(shí)間?！睒I(yè)內(nèi)人士羅道勝告訴記者，在采購(gòu)項(xiàng)目暫停公告中，其沒有預(yù)定恢復(fù)采購(gòu)的具體時(shí)間，屬于暫時(shí)中止。而延期公告中會(huì)載明具體的延期日期。并且，項(xiàng)目可多次延期。

另一方面，二者的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不同。山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華指出，在項(xiàng)目尚未啟動(dòng)情況下，即項(xiàng)目擬實(shí)施階段，尚未進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃備案，或者尚未發(fā)布采購(gòu)公告（采購(gòu)文件），采購(gòu)人的主觀意志改變不會(huì)對(duì)第三方造成影響，此種情況下采購(gòu)人可直接暫停采購(gòu)。在項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入采購(gòu)實(shí)施階段，即發(fā)布了采購(gòu)公告（采購(gòu)文件）等信息后，采購(gòu)人的主觀意志改變明顯會(huì)對(duì)潛在供應(yīng)商造成影響，此種情況下就應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告等信息進(jìn)行延期采購(gòu)。如果項(xiàng)目因重大變故而被取消，則應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止采購(gòu)公告（通知）。當(dāng)然，對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)實(shí)施階段的項(xiàng)目，有些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)闊o法確定具體開標(biāo)時(shí)間而發(fā)布暫停采購(gòu)公告，名義上為暫停，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于延期采購(gòu)，只是延期時(shí)間不確定。

甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林也表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條和第五十四條的規(guī)定，采購(gòu)活動(dòng)暫停主要是指暫停簽訂合同、暫停履行合同，而延期或順延主要針對(duì)投標(biāo)截止日期和開標(biāo)、信息公告發(fā)布等程序。采購(gòu)活動(dòng)具體是采取暫停還是延期方式，由項(xiàng)目進(jìn)行到具體哪個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)決定。

至于如何恢復(fù)正常，專家們一致認(rèn)為，項(xiàng)目暫停和延期的原因消除后，采購(gòu)人自行決定重啟采購(gòu)程序即可。

“對(duì)于暫停的項(xiàng)目，要恢復(fù)采購(gòu)，只要由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況按正常規(guī)定程序發(fā)布恢復(fù)采購(gòu)公告就可以，但公告期限應(yīng)重新開始計(jì)算以滿足法定時(shí)間?！绷_道勝說。

高錄林認(rèn)為，對(duì)于延期的采購(gòu)活動(dòng)，為充分保證供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益，建議采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在恢復(fù)開標(biāo)等活動(dòng)時(shí)，可依法給予供應(yīng)商合理的準(zhǔn)備時(shí)間。當(dāng)然涉及采購(gòu)文件的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整或變更的，則應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第三十一條

招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第五十四條

詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

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