貫徹落實深改精神做好中央集采工作

貫徹落實深改精神做好中央集采工作

國采中心發(fā)布《中央國家機關(guān)政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》亮點多多

本報訊記者袁瑞娟報道日前，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）發(fā)布《中央國家機關(guān)政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》（以下簡稱《實施方案》）。此舉旨在貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，進一步做好中央國家機關(guān)政府集中采購工作。

據(jù)了解，國采中心根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（以下簡稱《目錄》）要求，結(jié)合中央國家機關(guān)政府集中采購工作實際制定了《實施方案》，分別對《目錄》的主要變化、執(zhí)行方式和執(zhí)行要求進行了明確。

首先，《實施方案》提示了《目錄》三個方面的主要變化：一是為落實“放管服”改革精神，強化采購人主體責(zé)任，部門集中采購項目不再列入《目錄》，由各中央部門自行確定，報財政部備案后實施。二是集中采購機構(gòu)采購項目，新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)中，將原“政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，調(diào)整為“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

其次，關(guān)于執(zhí)行方式，《實施方案》分別對貨物類、工程類和服務(wù)類品目的執(zhí)行方式予以了明確。其中，貨物類的執(zhí)行方式根據(jù)不同品目分別采取不同的執(zhí)行方式，具體包括：一是臺式計算機、便攜式計算機、復(fù)印機、打印設(shè)備、空調(diào)機（包括分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機、分體定速柜機）。符合批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行批量集中采購。各單位應(yīng)按批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)的要求編報采購計劃，報送一級預(yù)算單位。一級預(yù)算單位每月10日前匯總本系統(tǒng)批量集中采購計劃，通過“中央政府采購網(wǎng)”采購人平臺報送國采中心，國采中心統(tǒng)一組織采購。不符合批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)或因時間緊急、零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，單項或批量金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。單項或批量金額在100萬元以下的，可按照電子賣場采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。其中，預(yù)算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執(zhí)行，50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍。電子賣場無所需產(chǎn)品的，可選擇電子競價采購方式。各部門電子賣場（含電子競價）采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的30%。

二是服務(wù)器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印用通用耗材。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬元以下的，按照電子賣場采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。其中，預(yù)算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執(zhí)行；50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍；電子賣場無所需產(chǎn)品的，可選擇電子競價采購方式。三是計算機軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、空調(diào)機（指精密空調(diào)、機房空調(diào)等商用空調(diào)）。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬元以下的，按照對應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行，協(xié)議供貨無所需產(chǎn)品的，可選擇電子競價采購方式。四是乘用車、客車。預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬元以下的，按照該品目協(xié)議供貨通知及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新車購置以及原有車輛的報廢更新，應(yīng)按相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。五是電梯。預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。六是辦公家具。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。

工程類品目的執(zhí)行方式包括：一是限額內(nèi)工程。投資預(yù)算金額在120萬元（含）以上的建設(shè)工程項目（適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項目除外），委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行。其中，預(yù)算金額在定點采購標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。二是裝修、拆除、修繕工程。投資預(yù)算金額在120萬元（含）以上的，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修、拆除、修繕工程，委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行。其中，預(yù)算金額在定點采購標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。

服務(wù)類品目的執(zhí)行方式包括：一是印刷服務(wù)。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬元以下的，按照對應(yīng)品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。二是車輛維修保養(yǎng)及加油、機動車保險。按照對應(yīng)品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。三是物業(yè)管理服務(wù)。預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬元以下的，按照該品目政府集中采購有關(guān)通知執(zhí)行。四是云計算服務(wù)。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行，其中，預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式。五是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。預(yù)算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。六是工程造價咨詢服務(wù)。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行，預(yù)算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。七是工程監(jiān)理服務(wù)。預(yù)算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行，預(yù)算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購?fù)ㄖ獔?zhí)行。

最后，《實施方案》提出了三個方面的執(zhí)行要求：一是履行采購人主體責(zé)任。各采購單位應(yīng)當(dāng)切實履行在采購活動中的主體責(zé)任，對采購需求和采購結(jié)果負責(zé)。在確定采購需求前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、部門預(yù)算及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場情況編寫采購需求；確定采購方式時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點合理選擇，依法依規(guī)采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標(biāo)方式，避免因過度公開招標(biāo)影響采購執(zhí)行效率；項目完成后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收工作，確保采購結(jié)果實現(xiàn)相關(guān)的績效和政策目標(biāo)。國采中心將繼續(xù)加強各品目采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為各單位編制采購需求提供參考；不斷完善電子賣場、協(xié)議供貨、定點采購等小額分散采購項目供應(yīng)商履約管理機制，加強單獨委托項目履約服務(wù)，協(xié)助各單位開展履約驗收工作。二是落實政策功能。各采購單位應(yīng)當(dāng)積極落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。國采中心將不斷完善采購文件范本，將政府采購相關(guān)政策要求嵌入采購需求，并要素化為各采購品目具體的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)，優(yōu)化評價權(quán)重設(shè)計，為各單位落實政策功能提供參考；加強政府采購政策實施的電子化工具運用，在電子賣場中積極探索特色場館、加掛標(biāo)識、搜索排序等技術(shù)手段，保障采購政策實施效果。三是完善內(nèi)控管理。各部門主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本部門（本系統(tǒng)）政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全本部門（本系統(tǒng)）政府采購內(nèi)控管理機制，各采購單位應(yīng)當(dāng)加強對采購各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。國采中心將進一步優(yōu)化升級電子交易系統(tǒng)，交易信息按照統(tǒng)一格式在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，同時，將系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的采購人規(guī)避公開招標(biāo)和批量集中采購、采購價格畸高等異常情況及時推送至各部門主管預(yù)算單位，通過技術(shù)手段，幫助各單位加強內(nèi)控管理。

此外，對于其他有關(guān)事項《實施方案》也進行了明確。即，相關(guān)品目采購執(zhí)行方式、限額標(biāo)準(zhǔn)等，將根據(jù)政策制度變化及時調(diào)整。關(guān)于涉密政府采購項目、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等采購服務(wù)事宜，將另行通知。

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