補(bǔ)齊代理機(jī)構(gòu)的短板

補(bǔ)齊代理機(jī)構(gòu)的短板

■ 丘建雄

2015年，財(cái)政部取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格門(mén)檻認(rèn)定后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量如雨后春筍般增長(zhǎng)。僅廈門(mén)地區(qū)，代理機(jī)構(gòu)從2015年初的不足10家，增長(zhǎng)到2019年底的近100家。代理機(jī)構(gòu)增多給采購(gòu)人提供了更多選擇，增加了市場(chǎng)活力，但也面臨著業(yè)務(wù)水平良莠不齊等問(wèn)題，并造成諸多采購(gòu)亂象。

代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題

代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性欠缺。由于代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)在采購(gòu)人，代理機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，其一味地服從采購(gòu)人的“特別”需要，設(shè)置不合常理的門(mén)檻、特定條款或者技術(shù)參數(shù)上為特定供應(yīng)商量身定做，采購(gòu)文件出現(xiàn)歧視性條款，排斥其他潛在供應(yīng)商。另外，為獲得代理資格，向采購(gòu)人進(jìn)行利益輸送，存在權(quán)利尋租的現(xiàn)象。

業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求，代理機(jī)構(gòu)必須擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專(zhuān)職從業(yè)人員。事實(shí)上，很多代理只是符合人數(shù)規(guī)定，其專(zhuān)職從業(yè)人員嚴(yán)重不足，政策水平和業(yè)務(wù)水平難以保證，在編制招標(biāo)文件時(shí)生搬硬套，工程類(lèi)的代理機(jī)構(gòu)尤為突出，進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)疑投訴大幅上升。

監(jiān)管力度有待加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）針對(duì)代理機(jī)構(gòu)的具體違法行為的處罰規(guī)定主要局限于警告、罰款。雖然其第七十八條規(guī)定：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中監(jiān)管部門(mén)很難采用該條款進(jìn)行處罰。上述原因?qū)е卤O(jiān)管部門(mén)在對(duì)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理上相對(duì)較輕，主要是責(zé)令整改、警告等力度較小的處罰，取消一至三年代理資格等重度處罰極少，震懾作用嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)“重采購(gòu)人，輕監(jiān)管部門(mén)”的現(xiàn)象。

加強(qiáng)和規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為的建議

目前，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中諸如此類(lèi)的問(wèn)題，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)造成諸多負(fù)面影響，直接影響供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性。因此，加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)目前代理機(jī)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題，建議做好以下幾個(gè)方面工作：

壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)設(shè)置違規(guī)條款、排斥潛在供應(yīng)商，主要受制于采購(gòu)人。為了防止部分采購(gòu)人利用手中的權(quán)利控制采購(gòu)活動(dòng)，建議落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加大對(duì)采購(gòu)人違規(guī)違法行為的處罰力度。同時(shí)按照《政府采購(gòu)法》第六十八、第六十九條，注重發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委在采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督職責(zé)，要求采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)人違法違規(guī)行為作出的處理決定和線索，一并移交同級(jí)審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)。

加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核。嚴(yán)格落實(shí)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核機(jī)制，如，加強(qiáng)從業(yè)人員考試、“駕照式”計(jì)分考核等手段，提升代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范采購(gòu)行為。

對(duì)于建立培訓(xùn)考試制度，通過(guò)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)力量，定期舉辦政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立從業(yè)人員考試制度，所有專(zhuān)職從業(yè)人員必須參加考試并合格后方能上崗從業(yè)。

關(guān)于記分考核管理，對(duì)代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行量化管理，參照駕照記分制度，以一個(gè)年度為記分周期，記分達(dá)到一定數(shù)值的給予相應(yīng)處罰和整改。

關(guān)于落實(shí)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)將代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息、質(zhì)疑投訴、記分考核等情況向社會(huì)公開(kāi)，逐步完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)信息公開(kāi)的手段方便采購(gòu)人選擇，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。監(jiān)管部門(mén)要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，制定并細(xì)化采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，特別是一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)定要進(jìn)行細(xì)化明確，避免不同監(jiān)管部門(mén)處罰標(biāo)準(zhǔn)偏差過(guò)大、處罰程度偏輕。對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢次不改的行為，要從嚴(yán)從重處罰，發(fā)揮監(jiān)管震懾作用，凈化行業(yè)風(fēng)氣。

（作者單位：廈門(mén)市同安區(qū)財(cái)政局）

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