【貴州國(guó)稅“政采內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”系列報(bào)道⑤】“個(gè)體效益必須服從整體效益”

【貴州國(guó)稅“政采內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”系列報(bào)道⑤】

“個(gè)體效益必須服從整體效益”

——貴州省國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)張雄談?wù)少?gòu)制度改革

本報(bào)記者 周黎潔 實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)

政府采購(gòu)制度可以概括為18個(gè)字：少花錢(qián)、多辦事；花了錢(qián)、辦好事；辦了事、不出事。——張雄

“現(xiàn)在，政府采購(gòu)工作已經(jīng)成為我們不可缺失的有機(jī)組成部分了?！弊鳛橘F州省國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)改革的親歷者和決策者，貴州省國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)張雄肯定地表示，過(guò)去5年，政府采購(gòu)工作對(duì)該局核心業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了積極影響。

和“十一五”時(shí)期貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作取得的跨越式發(fā)展成效形成鮮明對(duì)比的是，記者面前的張雄顯得格外低調(diào)、謙遜，“多做少說(shuō)”、“務(wù)實(shí)求真”是他一貫強(qiáng)調(diào)并踐行的信條。

“推行政府采購(gòu)，我也有個(gè)心理轉(zhuǎn)變過(guò)程”

貴州國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作起步于“十一五”時(shí)期。

2004年底，張雄開(kāi)始分管局財(cái)務(wù)處。有著豐富基層工作經(jīng)歷的他感到，要把依法采購(gòu)、法治管理的理念扎實(shí)貫徹下去，將政府采購(gòu)工作帶上軌道，至少需要3年時(shí)間。

張雄清晰地記得，在剛剛推行政府采購(gòu)制度的時(shí)候，質(zhì)疑的聲音很多。“我坐在辦公室里，一天會(huì)接好幾個(gè)投訴電話質(zhì)疑這項(xiàng)工作?！辈粌H如此，在一些公開(kāi)的場(chǎng)合，張雄也會(huì)被當(dāng)面質(zhì)問(wèn)有關(guān)政府采購(gòu)的問(wèn)題。

由于同時(shí)扮演著政府采購(gòu)用戶(hù)和制度推進(jìn)者的雙重角色，張雄一方面親身體會(huì)著這項(xiàng)新制度帶來(lái)的新變化，另一方面為推進(jìn)這項(xiàng)改革尋找著突破口。

“和大家一樣，我用的東西也要政府采購(gòu)。以前買(mǎi)一個(gè)東西，報(bào)上去很快就到了，現(xiàn)在要走政府采購(gòu)程序，公開(kāi)招標(biāo)至少要等20天。對(duì)于推行政府采購(gòu)，我心理上也有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。不過(guò)，我的這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程可能要比別人短一些，因?yàn)槲疫€要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)這項(xiàng)制度的職責(zé)?！睆埿壅f(shuō)。

效率問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)最突出的矛盾集中點(diǎn)。但是經(jīng)過(guò)研究分析，貴州國(guó)稅沒(méi)有在效率問(wèn)題上糾結(jié)、打轉(zhuǎn)，“我們覺(jué)得歸根結(jié)底還是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，是政府采購(gòu)法治觀念轉(zhuǎn)變、依法采購(gòu)意識(shí)提高的問(wèn)題。因?yàn)椴少?gòu)程序是法律規(guī)定的。”于是，貴州國(guó)稅抓住一切機(jī)會(huì)、創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)宣傳政府采購(gòu)。“我們當(dāng)時(shí)做了決策，要求必須做到程序合法，這是首要前提。如果連采購(gòu)程序都做不到位，還談什么推行政府采購(gòu)制度？”張雄說(shuō)，“總的思路是，不能把執(zhí)行規(guī)范程序與效率對(duì)立起來(lái)看問(wèn)題，先做到規(guī)范采購(gòu)，在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)時(shí)間效率、資金使用效率和工作效率的統(tǒng)一?！?/span>

也許正是由于最初的這種堅(jiān)定和堅(jiān)持，他們贏得了將這項(xiàng)制度推行下去的時(shí)間和環(huán)境。在堅(jiān)持的過(guò)程中，大家對(duì)政府采購(gòu)工作和制度的認(rèn)識(shí)、對(duì)采購(gòu)效率的認(rèn)識(shí)逐漸豐富起來(lái)了。
張雄深有感觸地說(shuō)：“這個(gè)過(guò)程，不僅是程序的規(guī)范，更重要的是新機(jī)制的建立、新的采購(gòu)習(xí)慣的養(yǎng)成?！?/span>

“把政府采購(gòu)作為稅務(wù)工作的有機(jī)組成部分”

對(duì)貴州國(guó)稅而言，“十一五”時(shí)期，是政府采購(gòu)工作“打基礎(chǔ)”的階段。在依法采購(gòu)意識(shí)提高的同時(shí)，他們迅速投入到建立符合貴州國(guó)稅系統(tǒng)特點(diǎn)的政府采購(gòu)工作框架中來(lái)。

2005年7月，按照國(guó)稅總局“總局—省局兩層工作架構(gòu)”的要求，貴州國(guó)稅在局財(cái)務(wù)處設(shè)置專(zhuān)崗、配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作，并由一名副處長(zhǎng)專(zhuān)職管理，直接對(duì)分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)?！爱?dāng)時(shí)局里的決心很大。”張雄說(shuō)。經(jīng)過(guò)5年的穩(wěn)步推進(jìn)，貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口財(cái)務(wù)部門(mén)管理，9個(gè)地（州、市）局均有專(zhuān)崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一名科級(jí)干部兼職管理；96個(gè)縣局均有兼職人員負(fù)責(zé)。

緊接著，根據(jù)國(guó)稅總局印發(fā)的政府采購(gòu)管理制度，貴州國(guó)稅結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了多個(gè)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。尤其是在堅(jiān)持“三位一體”運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、探索“兩權(quán)”運(yùn)行規(guī)律等方面，更是走出了一條符合貴州實(shí)際的創(chuàng)新之路。

張雄說(shuō)：“光說(shuō)不行，要開(kāi)展工作。要靠人、靠制度、靠機(jī)制確保實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)這項(xiàng)工作?！?009年8月，在總結(jié)多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，貴州國(guó)稅提出了建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”的構(gòu)想，并積極付諸實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了用1套機(jī)制、2項(xiàng)制度，以管人、管事、管流程為關(guān)鍵點(diǎn)的內(nèi)控管理全覆蓋。

“這是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，再將實(shí)踐上升到制度層面的過(guò)程。”張雄說(shuō)。通過(guò)不斷總結(jié)工作成效，他們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到政府采購(gòu)制度的保障功能：不僅僅是高節(jié)支率帶來(lái)的“數(shù)字喜悅”，更重要的是規(guī)范管理的示范作用和政府采購(gòu)工作對(duì)稅務(wù)工作的促進(jìn)作用。

“政府采購(gòu)工作不是國(guó)稅系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，但是要將它作為稅務(wù)工作的有機(jī)組成部分去研究、部署。將資金使用安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)和稅務(wù)工作聯(lián)系在一起，那么政府采購(gòu)的內(nèi)控作用就顯現(xiàn)出來(lái)了。不能為了政府采購(gòu)而政府采購(gòu)。”由于不懈堅(jiān)持，政府采購(gòu)的整體效益已經(jīng)在貴州國(guó)稅系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)?！皟H就個(gè)體而言，政府采購(gòu)可能會(huì)帶來(lái)個(gè)體效益方面的損失，但從整體效益來(lái)看，這是一項(xiàng)好制度。個(gè)體效益應(yīng)該服從于整體效益?！?/span>

如今，在貴州國(guó)稅系統(tǒng)，大家已經(jīng)形成了自覺(jué)執(zhí)行、自發(fā)監(jiān)督政府采購(gòu)的氛圍。對(duì)于這項(xiàng)“好制度”，張雄概括為18個(gè)字：少花錢(qián)、多辦事；花了錢(qián)、辦好事；辦了事、不出事。

“深化改革，靠人更靠機(jī)制”

“十二五”時(shí)期，無(wú)論是從公共財(cái)政管理出發(fā)，還是從服務(wù)于稅收事業(yè)發(fā)展來(lái)看，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)做好政府采購(gòu)工作提出了新的更高的要求。如何圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展 共建和諧稅收”的新時(shí)期稅收工作主題，和總局對(duì)“十二五”時(shí)期國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的總體部署，鞏固、提高全省政府采購(gòu)工作，張雄成竹在胸。

“總體來(lái)講，我們要在‘深’和‘細(xì)’上做文章，要在抓效率、抓內(nèi)控、抓規(guī)范、抓隊(duì)伍建設(shè)方面深耕細(xì)作。”張雄說(shuō)，具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率和程序的統(tǒng)一，要通過(guò)抓采購(gòu)效率來(lái)提升其他業(yè)務(wù)工作；要在內(nèi)控機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善，通過(guò)制度加以保障；要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃安排到資金支付整個(gè)鏈條上每一個(gè)環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間的規(guī)范管理；要圍繞“人才興稅”戰(zhàn)略，培養(yǎng)政府采購(gòu)領(lǐng)軍人才。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。在張雄看來(lái)，人是非常關(guān)鍵的因素，但是深化改革，靠人更要靠機(jī)制。他們已經(jīng)為培養(yǎng)政府采購(gòu)領(lǐng)軍人才的目標(biāo)規(guī)劃了一整套實(shí)施方案，同時(shí)也不放松機(jī)制建設(shè)。“機(jī)制是一種保障。‘十一五’時(shí)期我們已經(jīng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，大線條的內(nèi)控機(jī)制建立起來(lái)了，還需要完善細(xì)節(jié)，比如在成效評(píng)估上，我們還需要建立評(píng)估體系等?！?/span>

走過(guò)艱難的起步階段，站在“十二五”的新起點(diǎn)上，貴州國(guó)稅務(wù)實(shí)的作風(fēng)、堅(jiān)定的信念告訴我們，他們已經(jīng)為迎接新的挑戰(zhàn)做好了準(zhǔn)備。(張靜遠(yuǎn)/攝）