【非招標(biāo)采購(gòu)方式專題探討•詢價(jià)篇】詢價(jià)采購(gòu)：小項(xiàng)目隱藏大問(wèn)題

【非招標(biāo)采購(gòu)方式專題探討•詢價(jià)篇】

詢價(jià)采購(gòu)：小項(xiàng)目隱藏大問(wèn)題

本報(bào)記者 趙輝

哪些貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物？詢價(jià)采購(gòu)是否可以指定品牌？參與詢價(jià)采購(gòu)的供應(yīng)商不夠3家是否繼續(xù)采購(gòu)？供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過(guò)預(yù)算是否廢標(biāo)？在5種政府采購(gòu)方式中，詢價(jià)采購(gòu)被視為一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，然而看似簡(jiǎn)單的詢價(jià)采購(gòu)，在實(shí)際操作中卻有不少難點(diǎn)和誤區(qū)。

■ 適用條件不易把握

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2010年全國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中，詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總規(guī)模的7%，在非招標(biāo)采購(gòu)方式中，其規(guī)模僅次于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，然而這一數(shù)字和幾年前相比也有所下降。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)采購(gòu)一般適用于少量的貨物采購(gòu)，如汽車、辦公家具等，其采購(gòu)份額一般占整個(gè)采購(gòu)的1/6。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處提供的該省第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模約占總規(guī)模的5.5%。陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平表示，相對(duì)而言，詢價(jià)采購(gòu)既能滿足采購(gòu)單位的一些數(shù)量不多、金額較小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)需求，同時(shí)也能有效地節(jié)約采購(gòu)成本，對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模不大、采購(gòu)任務(wù)相對(duì)較小、無(wú)條件實(shí)施招標(biāo)方式的貧困地區(qū)和中小城市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是一種較為常用的采購(gòu)方式。

記者在對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式在政府采購(gòu)活動(dòng)的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在市縣級(jí)采購(gòu)活動(dòng)中，詢價(jià)采購(gòu)采用的頻次相對(duì)較高，雖然單次詢價(jià)采購(gòu)的金額不大，但采購(gòu)的項(xiàng)目卻較多。南方某縣政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模雖然不大，但項(xiàng)目數(shù)量能占到70%以上。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第32條規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍主要是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，詢價(jià)采購(gòu)適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目中供應(yīng)商的差別主要是價(jià)格因素，因而只需要通過(guò)價(jià)格比較就能確定所需產(chǎn)品。如2H鉛筆，雖然生產(chǎn)廠家很多，但所有產(chǎn)品在長(zhǎng)度、大小、強(qiáng)度、書(shū)寫(xiě)時(shí)間、質(zhì)量等方面幾乎一樣，也不存在售后服務(wù)問(wèn)題，而且常年價(jià)格穩(wěn)定，可以通過(guò)價(jià)格比較方式確定所需產(chǎn)品。

“詢價(jià)與公開(kāi)招標(biāo)方式的成交原則不同，但與公開(kāi)招標(biāo)方式又有相似之處，詢價(jià)就是時(shí)間、程序相對(duì)簡(jiǎn)化，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的一種方式。”江蘇省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)采購(gòu)主要用于金額不大，即在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，標(biāo)準(zhǔn)化的貨物采購(gòu)。

然而，對(duì)于哪類貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物，實(shí)踐執(zhí)行中并不好把握。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)是一種簡(jiǎn)化的招標(biāo)方式，但根據(jù)目前法律的相關(guān)規(guī)定，其適用條件不好把握，操作性不夠強(qiáng)。

■ 詢價(jià)采購(gòu)≠指定品牌

目前，各地詢價(jià)采購(gòu)的模式五花八門，有的地方允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，有的地方規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)必須在3個(gè)或3個(gè)以上的品牌之間進(jìn)行，且同一品牌只能有一家代理商。

比如南京市出臺(tái)的《南京市政府采購(gòu)詢價(jià)管理辦法》規(guī)定，當(dāng)詢價(jià)項(xiàng)目為單一品種貨物時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)需求中列明貨物的技術(shù)規(guī)格和要求，不得指定貨物的品牌；當(dāng)詢價(jià)項(xiàng)目為多種不同品種貨物時(shí)，為使供應(yīng)商報(bào)價(jià)具有可比性，采購(gòu)人可對(duì)每種具體貨物推薦不少于3個(gè)檔次和配置基本相當(dāng)?shù)膹S商、品牌及型號(hào)進(jìn)行詢價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)接受相當(dāng)于或高于推薦品牌的其他品牌貨物參與報(bào)價(jià)。

對(duì)詢價(jià)采購(gòu)是否應(yīng)該列舉品牌一直存在爭(zhēng)議?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)上述規(guī)定，采用招標(biāo)方式的貨物和服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)禁指定品牌，毋庸置疑。但對(duì)于非招標(biāo)方式，即競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源卻不適用，因此詢價(jià)項(xiàng)目能否指定品牌“法無(wú)明文規(guī)定”。然而，政府采購(gòu)要在公開(kāi)、公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，指定品牌顯然有排斥其他供應(yīng)商之嫌。

在詢價(jià)采購(gòu)實(shí)踐中，曾發(fā)生過(guò)不少由指定品牌引起的質(zhì)疑和投訴。江蘇某市政府采購(gòu)中心去年根據(jù)采購(gòu)人要求選用了指定品牌詢價(jià)方式采購(gòu)一套教學(xué)用具，最終A公司以最低價(jià)成交。在合同履約過(guò)程中，采購(gòu)人向中心反映，A公司所供的貨物不是正規(guī)渠道貨物，包裝破損，其配套設(shè)施亦不符合采購(gòu)要求，提出取消該公司成交資格請(qǐng)求，要求次低報(bào)價(jià)的B公司作為成交供應(yīng)商。雖然最終經(jīng)過(guò)調(diào)解，問(wèn)題得到解決，但該采購(gòu)中心在對(duì)此次糾紛所做的思考中表示，指定品牌采購(gòu)必定給代理商通過(guò)“銷售報(bào)備”進(jìn)行價(jià)格壟斷和貨源控制提供可乘之機(jī)，造成供應(yīng)商先向廠家報(bào)備，再參加投標(biāo)。廠家從保護(hù)供應(yīng)商的利益角度出發(fā)，將項(xiàng)目授權(quán)給指定的某供應(yīng)商操作，并協(xié)調(diào)相關(guān)供應(yīng)商前來(lái)陪標(biāo)，極有可能使供應(yīng)商達(dá)成投標(biāo)默契，形成價(jià)格壟斷。為此，采購(gòu)中心必須堅(jiān)決制止單一品牌采購(gòu)，只能定項(xiàng)目定標(biāo)準(zhǔn)，但不得定品牌，積極推行無(wú)品牌采購(gòu)，這樣，從法律層面“逼”實(shí)施“報(bào)備”策略的廠家就范，使其主動(dòng)放棄，不同品牌之間競(jìng)爭(zhēng)迫使廠家不能操控價(jià)格。

但也有縣級(jí)采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人向記者表示，在實(shí)際操作中，有的項(xiàng)目如果不指定品牌進(jìn)行競(jìng)價(jià)確實(shí)存在操作上的困難，有業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于金額較小、市場(chǎng)價(jià)格較為透明的項(xiàng)目可以指定品牌采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)信息中明確，供應(yīng)商可以對(duì)指定品牌提出質(zhì)疑，供應(yīng)商在采購(gòu)信息發(fā)布階段沒(méi)有提出質(zhì)疑，則不得在確定成交結(jié)果之后再對(duì)類似問(wèn)題提出質(zhì)疑或投訴，這樣有助于防范于未然。同時(shí)，對(duì)于指定品牌項(xiàng)目必須采取一定的控制機(jī)制，比如事先組織市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，做到心里有底。金額較小的項(xiàng)目指定品牌采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較小，可以通過(guò)代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)獲得較為優(yōu)惠的價(jià)格，金額偏高則容易引起制造商的注意，可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格壟斷等現(xiàn)象。政府采購(gòu)中心應(yīng)改變“見(jiàn)單即辦”的采購(gòu)模式，嘗試不同采購(gòu)人之間的同類項(xiàng)目打包采購(gòu)。

■ 程序需要更具操作性

根據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)方式的程序規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)首先要成立詢價(jià)小組。由于適合詢價(jià)的貨物主要是簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對(duì)質(zhì)量合格且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價(jià)，不符合國(guó)家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價(jià)范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個(gè)不少于3人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，小組成員有采購(gòu)人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3以上。

詢價(jià)小組在開(kāi)始詢價(jià)采購(gòu)前，要確定下列事項(xiàng)：采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成，是指貨物本身售價(jià)還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是以價(jià)格成交還是綜合評(píng)審成交。然后詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。最后采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

按照以上要求，詢價(jià)小組需在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)就成立，但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，不可能在組成詢價(jià)小組之后才制定詢價(jià)文件和確定詢價(jià)供應(yīng)商，時(shí)間上和程序上都不具備可操作性。因此，不少地方出于實(shí)際工作需求，將詢價(jià)的程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。而且，由于詢價(jià)采購(gòu)具有采購(gòu)貨源充足和大宗性的特點(diǎn)，一些地區(qū)甚至直接由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件和確定詢價(jià)供應(yīng)商。

對(duì)于符合條件供應(yīng)商不足3家的情況，不少地方的做法是，采購(gòu)人不調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目需求或供應(yīng)商資格條件的，繼續(xù)進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)，集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以只對(duì)2家供應(yīng)商發(fā)布詢價(jià)通知書(shū)。如南京市出臺(tái)的《南京市政府采購(gòu)詢價(jià)管理辦法》中對(duì)此做出了詳細(xì)的規(guī)定：符合資格條件參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)詢價(jià)小組審查詢價(jià)文件無(wú)不合理?xiàng)l款，公告及程序符合規(guī)定，且市場(chǎng)上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價(jià)采購(gòu)繼續(xù)進(jìn)行；符合資格條件參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只有一家時(shí)，應(yīng)終止詢價(jià)，重新組織采購(gòu)。第二次詢價(jià)仍然只有一家時(shí)，經(jīng)詢價(jià)小組審查詢價(jià)文件無(wú)不合理?xiàng)l款，公告及程序符合規(guī)定，且市場(chǎng)上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價(jià)可變更為單一來(lái)源采購(gòu)。當(dāng)已知市場(chǎng)上供應(yīng)商充足，而參加報(bào)價(jià)供應(yīng)商不足3家時(shí)，詢價(jià)小組可以終止詢價(jià)，重新組織采購(gòu)。

此外，在詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中還有一個(gè)問(wèn)題較為突出。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)方式最主要的問(wèn)題是在公開(kāi)報(bào)價(jià)后，所有報(bào)價(jià)均超預(yù)算導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，沒(méi)有任何補(bǔ)救的辦法。“如采購(gòu)一批辦公電腦，有3家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，供應(yīng)商按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，‘一次報(bào)出不得更改的價(jià)格’后，詢價(jià)小組發(fā)現(xiàn)均超采購(gòu)預(yù)算，該項(xiàng)目只能廢標(biāo)。”而對(duì)于上述情況，該負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該在相關(guān)辦法中規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)超預(yù)算后的補(bǔ)救措施，如先由詢價(jià)小組不公開(kāi)報(bào)價(jià)情況，明確告知供應(yīng)商超預(yù)算重新報(bào)價(jià)，以此類推，以確保詢價(jià)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。